行政诉讼：未履行法律规定的程序，职能部门不得径直拆除原告房屋:今日拆迁法律话题

时间:2025-05-01 14:27 | 编辑:圣运律师 | 浏览:44

摘要：行政诉讼：未履行法律规定的程序，职能部门不得径直拆除原告房屋，【摘要】原告张某某有房屋一处，房屋在允许开发建设范围。为落实“关于清除x运河河道两侧内侵占河道违法占地和违章建筑的通告”，被告多家单位对原告屋实施拆除。2020年4月23日法院经

【摘要】原告张某某有房屋一处，房屋在允许开发建设范围。为落实“关于清除x运河河道两侧内侵占河道违法占地和违章建筑的通告”，被告多家单位对原告屋实施拆除。2020年4月23日法院经审理认为，职能部门没有履行法律规定的程序，只是在x市人民政府作出了一个清除侵占河道违章建筑的通告后，就径直将原告房屋予以拆除，可以认定，被告组织实施拆除原告房屋的行为主要依据不足且程序违法。

【关键词】行政诉讼，程序违法，违章建筑，拆除房屋，合法性

一．基本案情

原告张某某在x国道西侧，紧临x运河，盖有房屋一处。2000年，原x市x乡人民政府对车站以北x沟以南x国道两侧地段进行开发建设，原告房屋在上述允许开发建设范围。

2019年3月18日，x市人民政府作出《x市人民政府关于清除x运河河道两侧内侵占河道违法占地和违章建筑的通告》，要求对“河道内的违法占地、违章建筑，包括房屋、厂房、临时建筑、构筑物以及其他影响河道安全的地上建筑物和附属物，自通告发布之日起，各类违法占地和违章建筑必须于2019年3月25日前自行清除。

市相关职能部门、执法单位将依法严厉查处河道内违法占地、违法建设行为。逾期不清除的，由市政府有关部门依法强制清除，并追究当事人的法律责任。2019年3月24日，被告x市人民政府组织x市x镇人民政府、x市水利局、x市国土资源局、x市住房和城乡建设局等多家单位对原告屋实施拆除。拆除时没有对原告房屋内物品制作物品清单，进行登记保全。

二．被告观点

x市人民政府于2019年3月18日发布通告，后经由x市人民政府组织相关单位人员，对x运河河道内违法占地和违章建筑，进行了清除，符合国家政策和法律法规。原告的房屋属于违法建筑，答辩人拆除原告房屋的行为合法正确。

原告的房屋属于“三违”建筑，确认其违法建筑符合法律规定。原告房屋占用的土地，没有取得土地部门颁发的土地使用证，所建设房屋是用来经营的商业用房。原告在河道内建房未经水利主管部门批准，违反《水法》、《防洪法》的规定。原告建房未经规划部门批准，未办理规划许可证，属于严重违反规划许可的行为。

目前已确认部分原告持有的房屋所有权证属于无权办理，办理人因此事涉嫌犯罪，办理机构没有权限。涉案房屋无土地使用证，无建设工程规划许可证，未经水利行政主管部门批准，原告建设明显属于违法建筑，被告组织拆除行为合法。

县级以上人民政府有权划定河道的具体管理范围；未经水行政管理部门批准修建临河建筑物、构筑物可以强行拆除，在河道管理范围内建筑设施必须经河道主管机关批准，县级以上人民政府有权进行拆除。原告在没有河道主管机关或水行政管理部门批准，且原告没有土地使用证、规划许可证、建设工程许可证等相关证件所建房屋均是违法建筑。原告的非法利益不应该得到保护。

三．律师意见

原告张某某与被诉拆除行为具有法律上的利害关系。原告系涉案房屋的户主，原告作为被拆除房屋的权利人，其被拆除房屋的有关权利义务内容因拆除行为的发生而受到影响，原告被拆除房屋是否为非法利益，不影响张某某作为本案原告对其相关合法权益提起行政诉讼。

无论是因为违反《中华人民共和国城乡规划法》，还是违反《中华人民共和国水法》的相关规定，城乡规划部门和水利部门均有权对违章建筑作出限期拆除的决定，并依法具有强制执行的职权。但本案中，无论是x市城乡规划部门还是x市水利部门均没有针对原告建筑物作出限期拆除的决定。

对违法建筑的拆除，要在相关职能部门对违法建筑进行认定作出限期拆除决定后，在法定期限内，相对人对该限期拆除决定不申请复议、不起诉的情况下，才能启动拆除程序。拆除时也应当按照《中华人民共和国行政强制法》的规定履行催告、听取当事人陈述和申辩、作出强制执行决定、送达、公告，在拆除时要对建筑物内物品制作物品清单，进行登记保全或者公证等法定程序。

在本案中，相关职能部门没有作出限期拆除决定，没有履行上述法律规定的程序，只是在x市人民政府作出了一个清除侵占河道违章建筑的通告后，在作出通告6日后就径直将原告房屋予以拆除，且拆除时也没有对原告房屋内物品制作进行清点、登记、保全。可以认定，被告x市人民政府组织实施拆除原告房屋的行为主要依据不足且程序违法。

四．法院判决

2020年4月23日法院判决，确认被告x市人民政府2019年3月24日对原告张某某房屋组织实施拆除的行为违法。

五．小结

原告认为涉案房屋用地为村集体所有，该宗土地经村委会同意批准给原告家作为宅基使用，并未侵占河道。被告以房屋侵占河道，妨碍行洪为由责令原告拆除房屋，缺乏事实和法律依据。被告以命令式、粗暴式、运动式执法行为，完全不顾老百姓的利益。综上，请求依法确认被告拆除原告房屋的行政行为违法。

【参考资料】1.行政诉讼：对违章建筑做出行政处罚时，应给予原告申请听证的权利。2.行政诉讼：申报老屋倒修申报获批准，原告合法修建房屋受法律保护。3.征收拆迁：以发挥正面导向和引导依法行政的原则认定被拆迁人损失。4.征收拆迁：未签安置补偿协议亦未作出补偿决定，不得拆除涉案房屋。

【作者声明】本文为真实司法裁判案例，仅供以案释法之学习交流。若有侵权之处烦请告知删除。文中隐去当事人名称、属地信息。插图无版权纠纷。