中宁县人民法院再审判决给出明确结论：镇政府2019年7月3日对四名原告地上附着物实施的强制清除行为违法。裁判依据写得很清楚——《行政强制法》第三十四条、第三十五条、第四十四条。哪怕建筑本身被认定为违法，拆除前也必须依次作出行政决定、书面催告、作出强制执行决定并公告，四道程序一步没走就动手，照样构成程序违法。原审案件受理费50元，由镇政府负担。这起案子一审裁定驳回起诉、二审维持，一路申诉到宁夏回族自治区高级人民法院，指令再审后才把案子翻过来。

违法建筑和违法拆除是两码事。法院先确认案涉彩钢房擅自在耕地上搭建、未办土地变更登记，属违法建筑；但违法建筑仍要合法拆除。行政机关对违法建筑物实施强制拆除，必须履行行政决定、催告、强制执行决定、公告这一套法定步骤；仅凭一张贴在门上的《责令停止违法行为通知书》就组织推平，即便建筑本身站不住，拆除行为也因程序缺失而违法。一审被裁驳后经再审撤销原裁定、指令继续审理，实体争议才真正进入法庭。

案件类型：行政诉讼（确认强制清除地上附着物行为违法）

审理法院：宁夏回族自治区中宁县人民法院（再审）

案号：（2021）宁0521行再1号

裁判日期：2022年4月20日

委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队

诉讼地位：原告一方（某女士及其子女共4人）

争议标的：镇政府2019年7月3日强制清除约2000平方米彩钢库房、牛棚及地坪的行为

裁判结果：确认镇政府强制拆除四名原告地上附着物的行为违法；原审受理费50元由镇政府负担

适用法条：《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第四十四条；《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条；《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项

某女士一家四口都是某镇某村村民。2013年到2014年，其已故丈夫陆续从同村三户村民手中流转承包耕地3.2亩，垫地后盖起约2000平方米彩钢库房，最早做编织加工，2016年起转做枸杞加工，是全家的主要生活来源。

2019年2月，县政府下发卫片执法检查通知，要求当年4月10日前对全县83处违法建筑开展拆除、清理、复耕，该户彩钢房被列入名单。3月6日，县自然资源局向某女士作出《责令停止违法行为通知书》，因她不在家，村干部电话沟通后把通知贴在库房大门上，又在门旁墙上用红油漆涂写"违建"二字。从3月6日贴通知到7月3日动手，中间没有行政处罚决定、没有书面催告、没有强制执行决定、也没有公告。镇政府直接组织人员进场，把整处库房、牛棚、地坪全部清除。

清除之后，四人2020年5月起诉，一审裁定驳回、二审维持；向宁夏回族自治区高级人民法院申请再审后，中院再审撤销两级裁定，发回县法院继续审理。

法院的思路分两层。

实体认定上，案涉土地是耕地，原告未办土地变更登记就擅自改变用途搭建彩钢房，该建筑物、构筑物属违法建筑——这一事实法院予以确认，原告主张附着物系合法建筑，与查明事实不符，不予支持。

程序审查上，《责令停止违法行为通知书》是县自然资源局作出的，不是镇政府；它属于查处过程中的告知性文书，既不是行政处罚决定，也不是强制执行依据。镇政府在既未向原告送达行政决定书、又未书面催告、未作出强制执行决定、亦未公告的情况下，于2019年7月3日组织人员实施拆除，违反《行政强制法》关于强制执行程序的强制性规定。"被告未按照上述强制拆除程序对原告的违法建筑进行强制拆除，系程序违法。"

法院遂依照上述法条判决：确认镇政府2019年7月3日强制拆除四名原告地上附着物的行为违法；原审受理费50元由镇政府负担。

裁判规则要点：

违建认定与拆除合法性分开审查——实体上构成违法，不免除行政机关在程序上的强制拆除法定义务；张贴的"停止违法通知"不能替代行政决定、催告、强制执行决定和公告；卫片执法的工作部署通知不构成镇政府自行清除的职权依据；一审被裁定驳回起诉的，可通过再审撤销原裁定、指令继续审理，实体争议仍有救济通道。

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒：

家里的彩钢房、养殖场、加工棚被列入卫片执法名单，收到《责令停止违法行为通知书》后要第一时间书面陈述申辩、申请复议或提起诉讼，把程序争议固定下来，不要以为不签字、不出门就没事。另外要特别注意——裁定驳回起诉不等于实体败诉，那只是程序问题，符合条件的应当向上一级法院申请再审，争取指令继续审理。强制拆除前必须走完行政决定、催告、强制执行决定、公告四道程序，缺任何一道，被征收人都可以诉请确认违法。

Q1：房子被认定成违法建筑，是不是就只能被拆了？

A：不是。违建也要依法定程序拆。行政机关必须先作行政决定、书面催告、作出强制执行决定并公告，当事人在法定期限内不复议、不起诉又不自行拆除的，才能动手。少走任何一道，拆除行为都可被确认违法。

Q2：一审裁定驳回起诉、二审也维持了，还有救吗？

A：有。可以向上一级法院申请再审。本案即由宁夏回族自治区高级人民法院指令再审，中院撤销两级裁定、发回县法院继续审理，最终实体判决确认清除行为违法。

Q3：镇政府说"这是县政府卫片执法安排的"，能免责吗？

A：不能。卫片执法通知只是工作部署，不能替代法定的行政处罚决定与强制执行程序；镇政府自己组织实施清除，就要对自己的程序缺失负责。

Q4：通知贴在大门上、墙上写了"违建"，算不算已经送达？

A：张贴可视为一种送达方式，但它本身只是《责令停止违法行为通知书》，不是处罚决定，也不是强制执行决定；即便送达有效，行政机关仍须走完后续催告、决定、公告程序。