国有土地上房屋征收中，分户评估报告于2017年底作出、评估结果当月公示，法定签约期为公示之日起六个月；签约期届满后双方始终未达成补偿协议，区政府直到近四年后的2021年才作出房屋征收补偿决定，仍沿用原评估时点计价，是否违反公平补偿原则？行政机关事后单方出具"房价波动不大"的说明，能否抵销多年时间差造成的价值落差？本案一审对此作出回答。

一、裁判要旨

市、县级人民政府作为征收决定确定的房屋征收部门，在签约期限内与被征收人达不成补偿协议的，应当在签约期限届满后及时作出房屋征收补偿决定。补偿决定长期未作、迟至评估时点近四年后才作出，且未考虑此间同地段房价上涨情况、未对补偿金额作相应调整，导致货币补偿未能真实反映房屋市场价值的，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的公平补偿原则，依法应予撤销，并责令限期重新作出。

二、案件基本信息

• 案件类型：行政诉讼（房屋征收补偿决定）
• 审理法院：湖北省武汉市中级人民法院（一审）
• 委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队
• 诉讼地位：原告一方（某女士）
• 争议标的：区人民政府作出的《房屋征收补偿决定》（清芬片旧城改建项目）
• 审结方式：一审判决撤销该补偿决定，责令区政府于判决生效之日起六十日内依法重新作出

三、案件事实

某女士1964年出生，在湖北省某市某区积庆里拥有一处住宅。该处房屋原系公房承租，2018年7月她与区房地产公司签订协议书，购买了案涉房屋产权。

2017年12月1日，该区人民政府作出房屋征收决定，决定对清芬片旧城改建范围内的房屋实施征收，并公告明确：房屋征收协议签约期限为自评估结果公示之日起六个月，同时告知申请行政复议、提起行政诉讼的权利和行使期限。某女士的房屋位于征收范围之内。

征收决定作出后，区城区改造更新部门启动评估：2017年12月两次组织协商选定评估机构，均因参与投票的被征收人未超过三分之二而未成，最终在公证监督下摇号确定一家评估公司。2017年12月27日，评估公司对分户初步评估结果进行公示，载明房屋评估单价、临时安置补偿费、装修单价及附属物补偿总价。按照公告，签约期自2017年12月27日公示之日起六个月，即2018年年中届满。

然而，签约期届满后，某女士与征收部门始终未能达成补偿协议。2019年至2020年间，征收工作人员虽多次协商、发出促签告知函，区政府一直未依法作出补偿决定；2020年6月还通过短信方式送达促签告知函。直到2021年4月7日，区城区改造更新局才向区政府请示下达补偿决定；4月28日，区政府作出《房屋征收补偿决定》，提供货币补偿或产权调换两种方式。此时距2017年底的评估时点，已过去近四年，其间同地段房价大幅上涨，而补偿决定仍套用原分户评估报告的单价和费用标准。某女士不服，委托北京圣运律师事务所王有银律师团队提起行政诉讼，请求撤销该补偿决定并责令重作。

四、裁判观点与法律适用

法院首先确认职权依据：依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第八条以及第二十六条第一款之规定，区政府作为本辖区县级人民政府，具有作出被诉补偿决定的法定职权；案涉征收决定的合法性亦已为生效行政判决所确认。

本案争议焦点在于被诉补偿决定是否合法。法院援引《条例》第二条"公平补偿"原则及《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条关于分户初步评估结果公示、分户评估报告转交的规定指出：案涉征收决定2017年12月1日作出，签约期为评估结果公示之日起六个月，评估结果2017年12月27日公示，区政府本应在签约期满后，对未达成补偿协议的被征收人及时作出补偿决定。但区政府迟至2021年4月28日才作出被诉补偿决定，且未考虑近四年间同地段房价上涨情况、未对房屋补偿金额进行相应调整，导致被诉补偿决定中货币补偿方式的补偿金额未能真实反映房屋市场价值，有违上述法律规定的公平补偿原则。区政府在诉讼中逾期提交评估公司事后出具的"2018年至2021年8月二手房价格波动不大"的《情况说明》，法院以超过举证期限为由不予采纳。

法院依照《行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，判决：撤销区政府作出的《房屋征收补偿决定》；责令区政府于判决生效之日起六十日内依法重新作出房屋征收补偿决定；案件受理费50元由区政府负担。

裁判规则要点： 签约期届满后政府"及时作出补偿决定"是法定义务，拖延数年仍按原评估时点、原单价计价，等于将房价上涨的市场风险转嫁给被征收人，违反公平补偿原则；货币补偿必须真实反映作出决定时的房屋市场价值，未考虑房价上涨调整金额的，补偿决定应予撤销；行政机关事后单方出具的"房价未涨"情况说明，超过举证期限、未经合法送达质证的，不能作为维持补偿决定的依据。

五、法律启示

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒： 旧城改建片区被征收人应盯住三个时间点并系统留证。其一，记清评估结果公示日、签约期届满日、补偿决定作出日，后两者间隔越久，越要主张按作出决定时的市场价格重新评估补偿；其二，收集同地段房价上涨的客观证据，包括周边小区成交截图、同类房屋挂牌价、同期房产网签数据，与原评估单价形成对照；其三，警惕政府"拖字诀"，签约期一到达不成协议即应及时作补偿决定，政府靠拖延压低补偿的，可起诉请求撤销并责令限期重作。

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为保护当事人隐私，本文对当事人姓名、具体地方行政地名等进行了脱敏处理。本文案件事实及裁判结果均以相关裁判文书载明内容为依据。