集体土地上的养殖场、苗圃被镇政府当作违法建筑推平后，赔偿不能只按"残值"了结。山东省潍坊市中级人民法院二审明确：未经有权机关认定为违法建筑的棚舍，建筑材料可利用价值属合法财产，院内多年生长的林木按拆除时点市场价评估；一审酌定偏低的，二审直接改判。评估鉴定费四万余元由镇政府全额负担。

因历史原因未办完整审批手续的建筑物、构筑物，并不当然等于违法建筑；有权机关未经法定程序作出违建认定之前，不能仅凭一张《责令限期拆除通知书》否定当事人的财产权利。违法强制拆除引发的赔偿，范围包括建筑材料可利用价值、设备设施损失、院内林木损失及利息。一审酌定明显低于行政机关先前赔偿决定认定数额的，属适用法律错误，二审应予纠正。

案件类型：行政赔偿诉讼（强制拆除养殖场及苗圃）

审理法院：山东省潍坊市中级人民法院（二审）；潍坊市坊子区人民法院（一审）

案号：（2023）鲁07行赔终6号

委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队

诉讼地位：上诉人（原审原告）某先生

争议标的：镇政府2019年4月3日强制拆除某先生承包地块上的养殖棚舍、院墙及苗圃林木引发的行政赔偿

审结方式：二审维持撤销镇政府2022年3月16日《行政赔偿决定书》第一项，改判镇政府十日内支付赔偿款四十余万元及利息；评估鉴定费四万余元由镇政府全额负担

某先生系山东省某市某镇村民。2000年，他与本村村民签订转包合同，接手村集体后窑地一亩三分搞养殖，每年承包费四百元，约定集体政策不变不得改变用途。他陆续建起正房三间、过堂一间、西厢房三间、猪舍两栋及厕所、院墙；养殖场跑顺后，又在院墙内外栽下香樟、梧桐、核桃、枣树等苗木，养成一片苗圃。

2019年3月，镇政府送达《责令限期拆除通知书》，认定其未取得审批手续擅自建房建猪舍，违反《城乡规划法》第四十条，依据第六十五条限五日内自行拆除。某先生不服申请复议。复议期间，2019年4月3日，镇政府把养殖场、苗圃连同院墙附属设施一并推平。两个多月后，复议决定确认这份通知书适用法律错误。

再往后是一串连环官司：生效判决先确认镇政府2019年4月3日的强制拆除行为违法；镇政府以"违建不赔"决定不予赔偿，法院判决撤销并责令重作；镇政府重作后只赔十二万余元并打入某先生账户。某先生仍不服再次起诉。一审委托价格评估机构对建筑物、设备、林木鉴定，酌定建筑材料损失仅五万元，双方都不服，上诉到潍坊中院。

二审法院先拆掉"违建不赔"的前提：二审庭审时，没有任何有权机关对某先生的棚舍是否属于违法建筑作出过认定；据以强制拆除的《责令限期拆除通知书》又已被复议决定确认违法。镇政府拿"违建"二字压人，事实基础并不存在。

赔偿范围上，中院采纳异地管辖法院在先判决的认定：房屋、猪圈等的建筑材料属于合法财产，依法应赔。一审酌定五万元，反而低于镇政府自己2022年3月赔偿决定里按建筑材料算的数额，与《行政诉讼法》第七十七条的赔偿原则不符。中院综合评估意见，把建筑物、构筑物及附属设施损失酌定为十万元；设备设施、林木按鉴定结论确定，林木以强制拆除之日为评估基准日。某先生主张树木自然生长的增值也算直接损失，法院未予支持。利息按《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条第一项，分阶段基数、分时段利率算到支付日。

终审维持一审"撤销镇政府2022年3月16日《行政赔偿决定书》"第一项，撤销一审判赔数额部分，改判镇政府十日内支付赔偿款四十余万元（已扣减先行支付的十二万余元）及利息。律师费、自行委托评估费、停业损失不在国家赔偿法规定的直接损失范围内，予以驳回。评估鉴定费四万余元由镇政府负担，某先生预交部分随赔偿款一并给付。

裁判规则要点： 违建认定权在有权机关，已被复议确认违法的限期拆除通知不能当作"违建"定论；未被认定为违建的棚舍，建筑材料可利用价值、养殖设备、院内林木均属可赔财产；一审判赔明显低于行政机关自行认定数额的，二审可直接改判。

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒： 从事种养业的农户遇到以"违建"名义拆棚拆树，记住三点。第一，《责令限期拆除通知书》一定要在法定期限内申请复议或起诉，先把这份通知打掉，"违建不赔"就失去根基；第二，先打确认强制拆除违法之诉，再提行政赔偿，赔偿前提靠生效判决钉死；第三，赔偿数额不接受镇政府单方口径，及时申请法院委托评估鉴定，林木、设备、建筑材料逐项鉴定，鉴定费依法由行政机关最终承担。

Q1：镇政府下了《责令限期拆除通知书》，直接就把我的养殖场推平了，我该怎么办？

A：别拖。通知书要在法定期限内申请复议或起诉请求撤销；强制拆除后另案确认拆除违法，再凭生效判决申请行政赔偿。复议期间抢拆本身就违法。

Q2：政府说我的棚舍是违建、一棵树苗都不赔，我还能要回赔偿吗？

A：能。违法建筑本身不补偿，但建筑材料可利用价值、院内苗木、养殖设备、生活用品损失依法应赔；行政机关强制拆除时未制作物品清单导致无法举证的，举证责任倒置。

Q3：行政赔偿官司里，损失数额谁说了算？

A：申请法院委托有资质的价格评估机构鉴定，以评估结论为赔偿依据；预交的评估鉴定费由败诉行政机关全额承担，可在赔偿款中一并收回。

Q4：院内种了多年的树，按哪一天的价格赔？

A：以强制拆除之日为评估基准日，按拆除时点市场价确定林木损失；树木拆除后自然生长的增值部分，不属于国家赔偿法上的直接损失，不能主张。