《行政强制法》第四十四条规定的"复议、起诉期限届满"是行政机关自行强制拆除违法建筑的法定前置条件。当事人申请行政复议期间，行政机关即实施强制拆除的，是否构成程序违法？据以拆除的行政处罚决定事后经复议被撤销，拆除行为的合法性如何认定？机构改革后职权承继的部门是否为适格被告？本案对此作出明确回答。

一、裁判要旨

对违法建筑物需要强制拆除的，行政机关应当公告、限期当事人自行拆除；当事人在法定期限内不申请行政复议、不提起行政诉讼又不拆除的，行政机关方可依法强制拆除。行政机关在行政处罚决定尚处于行政复议期间即实施强制拆除，且未事先公告、未履行书面催告义务的，违反《行政强制法》第四十四条规定；据以拆除的处罚决定事后经复议被撤销，强制拆除的执行依据自始不存在，拆除行为依法应确认违法。机构改革后承继建设工程规划许可职责的自然资源局，为本案适格被告。

二、案件基本信息

• 案件类型：行政诉讼（确认强制拆除行为违法）
• 审理法院：广西壮族自治区桂平市人民法院（一审）
• 委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队
• 诉讼地位：原告一方（侯女士）
• 争议标的：约2020年3月自然资源局强制拆除两处房屋的行为
• 审结方式：一审判决确认自然资源局2020年3月强制拆除侯女士位于西山镇岭头村第6村民小组房屋的行政行为违法

三、案件事实

侯女士系广西壮族自治区某市西山镇岭头村第6村民小组（大浪小区）村民，在该村民小组建有两处房屋。因"桂平市国贸中心广场"项目建设需要，侯女士房屋被纳入2012年第五批次城市建设用地征收范围。

2019年8月至9月，当地住建部门向侯女士发出行政执法调查通知书，经立案调查，认定侯女士两处房屋未取得建设工程规划许可证擅自建设，于2019年12月30日作出两份行政处罚决定，责令其15日内自行拆除；此前住建部门已依法送达听证告知书，并依申请召开听证会听取陈述申辩。

侯女士不服处罚决定，依法向上级自然资源主管部门申请行政复议。复议程序进行期间，2020年3月17日，桂平市自然资源局向市政府请示对项目范围内违法建筑依法强制拆除，经市政府批复同意后，于2020年3月20日、25日对包括侯女士两处房屋在内的建筑实施强制拆除。2020年7月15日，复议机关作出行政复议决定，撤销住建部门作出的两份行政处罚决定。侯女士遂委托北京圣运律师事务所王有银律师团队提起行政诉讼。

四、裁判观点与法律适用

法院首先审查被告主体资格。法院认为，因机构改革，桂平市建设工程规划许可的行政职责自2020年1月1日起由自然资源局行使，该局系本案适格被告。

关于拆除行为合法性，法院依据《行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条认定：行政机关作出行政决定后，当事人在决定期限内不履行义务的，有强制执行权的机关应依法强制执行；作出强制执行决定前，应当事先书面催告，当事人收到催告书后有权陈述和申辩。

法院重点审查《行政强制法》第四十四条的适用。该条规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关公告、限期当事人自行拆除；当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。法院认为，"复议期限、起诉期限届满"是行政机关自行强制拆除的法定前置条件，立法目的在于保障当事人通过复议、诉讼救济的权利不受行政机关自行强制执行的侵蚀。

本案中，法院查明三项违法事实：其一，自然资源局实施强制拆除时，未予以事先公告，未履行书面催告义务，未给予侯女士陈述申辩机会；其二，实施拆除时，住建部门对侯女士作出的两份行政处罚决定尚处于行政复议期间，复议机关尚未作出决定，强制执行的法定条件尚未成就；其三，据以拆除的行政处罚决定后经复议被撤销，强制拆除的执行依据自始不存在。

法院依照《行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决确认自然资源局于2020年3月强制拆除侯女士房屋的行政行为违法。

裁判规则要点：《行政强制法》第四十四条是"复议期间不得抢拆"的直接法律依据，行政机关在复议、起诉期限届满前实施拆除的，一律构成程序违法；拆除依据事后被复议或诉讼撤销的，拆除行为丧失合法根基；机构改革后承继规划查处职权的部门，为相应强制拆除案件的适格被告。

五、法律启示

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒： 被以"违建"名义推进征收的群众，应把握三点。其一，复议、诉讼本身就是"刹车"，收到行政处罚决定后不要因"房子确实没证"就放弃救济，只要在法定期限内申请复议或提起诉讼，行政机关即不得自行强制拆除；复议、诉讼期间房屋被拆的，立即固定拆除时间、催告文书、公告张贴情况、现场照片视频，这些都是后续索赔的关键证据；其二，程序节点逐项对照，行政机关拆违前必须履行"公告限期自行拆除—书面催告—保障陈述申辩—复议起诉期限届满"四个环节，任一缺位即可诉请确认违法；其三，执行依据被撤销的，拆除行为自然丧失合法性，当事人应同步跟进复议、诉讼结果，一旦处罚决定被撤销，即可另行主张拆除确认违法及行政赔偿。房屋本在征收范围内的，还应同步主张纳入征收补偿程序，而非仅按违建拆除处理。

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为保护当事人隐私，本文对当事人姓名、具体地方行政地名等进行了脱敏处理。本文案件事实及裁判结果均以相关裁判文书载明内容为依据。