政府清理闲置低效用地，能否要求企业补足税收不足部分,闲置低效土地清理方案:今日拆迁法律话题

在企业招商引资过程中，政府为了保证入驻工业园区的企业，能够按照既定规模发展，有时会要求企业与《政府签订的招商引资协议》、与《国土局签订的国有建设用地出让协议》中承诺，保证每年缴纳国家税收不低于圣运万元/亩，并承诺如果达不到约定的税收数额，由企业自行补足不足部分。

一般情况下，即使企业可能未完成税收缴纳，一般政府也不会要求企业进行补足。但是一旦出现了清理闲置低效用地，往往政府就会以补足税收款为由，要求企业自行清退，否则就要求企业一次性补足上千万元的税收差额。

那么，这种达不成约定税收数额，行政机关直接通过民事起诉，要求企业履行协议约定，一次性补齐所有未按约定缴纳的税款，是否合法？

案例分析

2022年开始，安徽部分地区开始了清理闲置低效用地的行动。近期，国恒律师团队赵光辉、高飞律师就接受委托代理了合肥某县一起因清理闲置低效用地的，要求企业一次性补缴1300万元税收款违约金的案件。

法律分析

经过案例检索，律师团队制定了如下的诉讼方案。

一、案涉出让合同、招商引资协议均属于行政协议，不属于民事诉讼的受案范围，该案应当驳回起诉。

依据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条第一款第三项规定，国有自然资源使用权出让协议属于行政诉讼的受案范围。

特别是关于税收强度的约定，是各级政府为实现土地高效集约利用，通过行政决策职能单方面决定、制定的行政管理措施，而不是双方平等沟通任意约定所产生的磋商结果，因此案涉协议属于行政协议。

二、行政机关应通过“催告履行+行政决定+司法强制执行”方式追究行政合同的违约责任

面对投资方税收强度违约，政府部门追究其违约责任的可行的正确方式是“催告履行+行政决定+司法强制执行”，即（1）催告自行履行义务；（2）经催告不履行的，制作并送达《履行义务决定书》；（3）仍未履行的，且没有针对行政决定提出行政复议或行政诉讼的，直接向人民法院申请强制执行。

三、依据《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》，税收强度不低于每亩20万元的约定明显超过该意见规定

根据《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》要求县管省级开发区土地投资强度不低于150万或预期亩均税收不少于10万元，案涉合同不仅约定了每亩投资强度不低于300万元，还要求税收强度不低于每亩20万元，明显超出意见规定。

四、即使本案按照民事诉讼予以处理，追究违约金已经超过法定诉讼时效

涉案违约金是按年计取，属于继续性债权，应以每个个别的债权分别适用诉讼时效。每年的违约金均为独立债权，有独立的清偿期限，应单独适用诉讼时效。

即2019年之前的违约金，根据《民法典》的规定已经超过诉讼时效。

五、本案存在不可抗力的因素

众所周知，2019年新冠疫情爆发以来，社会各行各业均受到了严重的冲击，被告也不例外。请求人民法院在本案审判中也能发挥审判职能作用，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，免除因疫情等不可抗力导致的违约责任，为企业全面复工复产达产、恢复正常经济社会秩序创造条件。

结语

清理闲置低效用地，增强经济发展后劲，本是实现高质量发展目标的关键一步。但是对于闲置低效用地的清理，应当按照法律法规，严格按照程序实施，而不是通过其他方式让企业不得不走。

行政机关完全可以采用国有土地上征收程序，对于企业依法投入建设的厂房、设备予以合理补偿；对于企业取得国土建设用地使用权，在收回国有土地使用权时，应当按照出让的市场价格进行补偿，才能保证园区土地资源得到充分有效利用的同时，不破坏营造亲商安商富商的良好环境。

对于企业而言，亦应当坚持合理诉求，必要时通过法律程序依法维权，在保障自身合法权益的同时，也是监督行政机关依法行政的最好路径。

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内容审核：索建国律师

来源：中国法院网-政府清理闲置低效用地，能否要求企业补足税收不足部分，

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