百姓福音：国家给行政执法人员套上了紧箍咒！,国家行政执法机关:今日拆迁法律话题
曾几何时，地方行政执法人员的执法权限过大，很多地方创造力特别强，给自己设计出来很多执法事项和依据，老百姓莫衷一是……对老百姓而言，地方政府的执法事项和依据越多，对老百姓的束缚也就越多，老百姓需要的不是“被管”，而是“被服务”，地方政府应当向“法治政府”和“服务型政府”转型。
因此，国家明确出手：凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消，行政机关内部会议纪要不得作为执法依据，保障相对人陈述、申辩、听证等权利！
没错，这个文件就是中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》（下面简称《实施纲要》（2021－2025年））。
《实施纲要》（2021－2025年）第（十五）条规定：执法要公示，执法全过程要记录，重大执法决定要进行合法性审核。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。规范涉企行政检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。
全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。除有法定依据外，严禁地方政府采取要求特定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。行政机关内部会议纪要不得作为行政执法依据。
上述三个定调，极其重要！
一、首先，《实施纲要》（2021－2025年）明确规定了，哪些文件可以作为行政执法的权力依据和来源，即：只有法律、法规和规章！
法律，自不必说，这是由全国人大及其常委会制定的，具有极高的权威性；
法规，由国务院和地级市以上的地方人大及其常委会制定的，制定程序非常严格；
规章，由中央部委和地级市以上的人民政府（注意：不是政府部门，政府部门无此权力）制定，制定程序也非常严格。
多说一句，法律、法规和规章的制定，都必须要遵守《立法法》的程序，制定时需要遵守一系列的程序。
所以说，要制定法律、法规和规章，可不是容易的事情，除了只有少数的主体有权制定以外，从时间来看，一般没有一年半载，是很难制定出来的。
《实施纲要》（2021－2025年）这么规定，有效地避免了地方政府和政府部门用“红头文件”替代法律、法规和规章的现象，遏制了老百姓口中的“政策大于法”的情况。
二、其次，再次强调了告知制度，保障老百姓陈述、申辩、提出听证申请等权利！
在以往的行政执法过程中，执法人员素有“重视结果、轻视过程”的习惯，只要结果是准确的，过程什么的，不重要。现在，国家再次强调行政执法过程中的“程序正义”，要求在行政执法过程中，必须履行对老百姓的告知义务，保障老百姓陈述、申辩、提出听证申请等权利，这一意义，不可谓不重大！
三、最后，点名“行政机关内部会议纪要”，不得作为行政执法的依据！
在行政执法的实践当中，有一种重要的文件，对老百姓而言，它是隐形状态，但却经常影响着老百姓的生活，它就是“内部会议纪要”。
内部会议纪要，被老百姓戏称为“隐形的法律”，它具有“不公开”“不透明”“随意性”的特点。因为内部会议纪要是有关机关内部开会讨论的结果，它往往是不对老百姓公开的，参会的部门、人员、观点、一系列与老百姓息息相关的事情，老百姓都无从知晓，“程序正义”无从保障；由于是以会议的形式确定的，所以存在“朝令夕改”的空间，比较随意性，不具有稳定性。
所以，《实施纲要》（2021－2025年）正式给内部会议纪要划红线，将其排除在执法依据的范围之外，是一项重要的利民举措！
相信，随着《实施纲要》（2021－2025年）给行政执法人员立下的这三个紧箍咒，相信老百姓被执法的观感会进一步得到提升！（王威/文）
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内容审核：王四新律师
来源：中国法院网-百姓福音：国家给行政执法人员套上了紧箍咒！，
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