国办：“三项制度”将全面推行，给拆迁方戴上“紧箍咒”!,拆迁三项补助:今日拆迁法律话题

什么是“三项制度”?

全面推行行政执法公示制度。行政执法公示制度重在打造“阳光政府”，主动、及时地向社会公开执法信息，自觉接受群众监督。按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的职责，规范信息公示的标准，及时通过政府网站、服务窗口等平台公开行政执法信息。

全面推行执法全过程记录制度。执法全过程记录制度重在规范执法程序，通过文字、音像记录等形式，对行政执法各个环节进行记录，全面、系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要推行全程音像记录。

全面推行重大执法决定法制审核制度。重大执法决定法制审核制度重在保障合法执法，确保每一项重大执法决定必须经过合法性审核，使执法者不能越过权力的边际，守住法律的底线。

如何保障落实?

司法部副部长刘振宇表示，经过一年的试点工作，32个试点地方和部门顺利完成了试点任务，初步建立了一套严格规范公正文明执法的制度机制，给执法人员戴上了“紧箍咒”，划下了“标准线”，确立了“新思维”。有些规定比较原则化，司法部要求各地区、各部门在3月底之前制定本地区、本单位的具体实施方案，在具体实施中再进行细化。

另外，《指导意见》将“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系，纳入行政单位的年底效能目标考核体系。对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要依法问责。

责任由谁承担?

司法部副部长刘振宇表示，要按照公示、全过程记录、法核这三个关键的节点全面落实。行政执法机关的职权不公示、人员不公示、也不按照要求公示结果，哪个单位出现了问题，就追究哪个单位的责任;全过程记录，如果记录过程当中出现一些环节问题，无法正确、准确判断一个案件，是哪个环节、哪个人员的责任，就要追究哪个人的责任;法制审核时，法制审核的第一责任人是行政执法单位的一把手，有的是集体决定，但是最后体现在行政机关的第一责任人，同时法制审核机构也要承担责任。

一直以来，执法实践中任性执法、粗暴执法和执法不作为等问题时有发生，以致民怨不断。尤其在征地拆迁执法过程中，拆迁方往往将批文、公告等视为“机密”，存在不予公示或公示后拍完照片即刻撕掉等违反法定程序的行为;“一刀切”的将农民的房屋认定违建不予补偿或补偿极低;在拆迁过程中使用暴力、威胁恐吓等野蛮行为，甚至有的还雇佣黑社会暴力拆迁以达到降低拆迁成本、快速完成拆迁任务的目的，导致被拆迁户的合法权益遭到侵害，政府的公信力也逐渐下滑。

而“三项制度”的全面推行无疑给广大被拆迁户吃了一颗“定心丸”。尤其是执法全过程记录制度，倒逼执法人员规范执法，使违法行为无法逃脱镜头的捕捉，最终成为承担相应法律责任的铁证。

此外，执法全过程音像记录不能排斥围观群众的拍摄取证行为。在执法公信力未能有效建立，执法全过程记录可能存在一些问题的情况下，围观群众和行政相对人合法、有序、客观的拍摄行为，是外部监督的重要形式，也是执法证据的重要补充，应予以鼓励。

行政执法是否严格、规范、公正、文明，直接体现着各级政府依法行政和法治政府建设的水平。“三项制度”的全面推行，给行政执法戴上“紧箍咒”，也给广大人民群众带来一缕曙光，因为唯有“阳光执法”，才能让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都感受到公平正义。

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内容审核：侯承志律师

来源：临律-国办：“三项制度”将全面推行，给拆迁方戴上“紧箍咒”!，

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