办案|拆迁过程中公安机关不应袖手旁观,拆迁 公安:今日拆迁法律话题

笔者多次提到一个观点，即拆迁补偿问题实质上是一个民事协商问题，或者说是一个买卖问题，类似于我们去市场买衣服，讨价还价在所难免；所不同的是，买衣服双方必须达成一致，否则的话该笔买卖无法成交，买方或者卖方都不能强迫另一方交易；但拆迁不同，谈不成的话可以寻找“权威机构”进行裁决，且裁决就是终局的，是具有强制力的，双方必须遵守，否则的话，行政机关或者法院可以强制执行（当然，2011年《国有土地上房屋与征收补偿条例》出台后取消了行政*拆）。

俗语有云，梦想是美好的，现实是骨感的。虽然法律以一定的语言对*拆给出了合法的定义域要求，但事实上的*拆却是另一番模样：基于以下种种原因：开发商着急用地，等待不了走到裁决、强制执行的程序；或者拆迁手续的不完备甚至违法，行政机关和地方法院虽暗中支持拆迁，但为避免承担不利责任，不予以受理裁决；或者行政机关和法院担心*拆过程中发生人身伤亡事故，也是拒绝实施强制拆迁，非法的*拆或者偷拆便接踵而来。一般做法是：某个风高夜黑的晚上，莫名身份的大批人员忽然抵达拆迁现场，破门而入，强制限制被拆迁人及家属的人身自由，然后以最快的速度拆除房屋，待被拆迁人被释放后，房子已拆，*拆者不知去向。此时，被拆迁人或者邻居毫无例外地会选择报警，如拆房行为尚未结束，警察总是姗姗来迟，待到*拆者逃跑后警察便来“保护公民财产”了，象征性的做笔录，而后便再无下文。

于是，被拆迁人会一次又一次的要求公安机关就房屋遭*拆一事进行刑事立案，公安机关的做法往往有以下几种情况：1、拖，一遍又一遍的接待被拆迁人，始终不予立案；2、推，一遍又一遍的告知被拆迁人，拆迁事宜公安机关不会介入，建议被拆迁人采用*访等途径进行解决；3、立案但“无法”破案，此做法的逻辑是“你不是要求我给你立案吗，那就立案，但立案后我们能力有限，无法破案总不是我们的过错”。不管是哪种做法，结果都是一样的——拒绝对非法*拆或偷拆行为进行处理。

【案例一】

当事人甲在湖北省武汉市武昌区圣运拥有私有房产一套，用于居住和经营（家具厂）；2010年开始，相关部门以城中村改造的名义对包括甲在内的房屋进行拆迁。因拆迁补偿安置标准问题与拆迁人尚未达成一致，甲暂未签订补偿协议。

2011年8月20日凌晨4时30分左右，不明身份的大批人员携工程机械到达甲房屋处，其中几个人员闯进甲的亲戚A睡觉的房间，将A一顿痛打后，将其捆住手脚、蒙上双眼，绑架到一辆汽车内，强行带离现场。随后，A在车上听到工程机械车作业及房屋倒塌的声音。约一个小时后，这些人员将A释放，A回到甲房屋处发现房屋已被拆除，转眼间倾注了甲一家人毕生心血的房屋变为废墟；现场一片狼藉，甲放置在房屋内的所有家当、价值几十万元的家具成品、大量现金或被砸、或灭失。

后甲到武昌区公安分局要求立案，但公安局答复拆迁问题需“相关部门”解决，不属于公安局的职责范围，拒绝立案。随后，甲又先后十几次要求公安局立案调查，然至今仍无下文。

【案例二】

山东菏泽当事人乙、丙夫妇成立的一家生物科技有限公司，租用了原某县油脂加工厂的单独车间用于生产经营，租期截止到2016年4月1日。经出租人同意自建了仓库、办公室、职工宿舍、锅炉房等房屋设备。自去年开始，某县油脂加工厂要求投诉人搬迁，但给予投诉人的补偿极低，双方因补偿问题存在分歧暂未签订补偿协议。

2011年8月16日清晨6时左右，大批社会人员带着工程机械在某县油脂加工厂负责人B的带领和指挥下到达当事人厂房处，对其厂房进行了强制拆除，且*拆前并未将生产设备拆卸、搬离，导致车间楼、锅炉房、冷库房、球磨机房、配电室、办公室被拆的同时，全部设备报废。此外，*拆之前，当事人近70岁的老母亲被强行粗暴带离现场。

在B等人*拆过程中，当事人曾多次拨打110报警，派出所曾派员到场，但后未作处理又离开。因此次的非法*拆行为是在白天进行，当事人认识带头的人员，按说公安机关应该很好调查，但当地公安机关始终拒绝立案，甚至不同意出具证明称该房屋是由C所拆除，以至于当事人在提起民事诉讼时，拆房实施者当庭撒谎，声称对强制拆房一事不知情。

【案例三】

山东潍坊某地征地拆迁，过程中政府部门未经任何合法手续，未下达任何通知，自行组织人员对未搬迁的多户村民进行了强制拆除，房屋拆除过程中，将多人打伤。以下是其中一位当事人的房屋*拆过程：

当事人D在位于*州市圣运拥有私有房屋一套，用作经营汽修厂；2011年12月20日上午8时左右，在未有任何处罚决定，未有任何政府部门或法院下发执行通知的情况下，由青州圣运多个领导带队，上百号人员忽然到达D房屋处，将D房屋包围，身穿“综合执法”制服的十几个人员强行闯入屋内，将D夫妇拖拽到面包车上，包括司机在内的几个人对D不停谩骂、殴打，要求D马上“签字”，D不从又再次遭到殴打；D丈夫则遭到更凶狠的殴打，左眼当日失明，直到一周后仍视力模糊，脖子被打伤，无法抬头扭动，鼻子和嘴都被打出血，导致脸部肿大、变形。

在行凶者殴打D夫妇之时，挖掘机对D的房屋进行了*拆，拆除后的房屋瓦砾遂即被工程车运走，D的房屋很快被夷为平地，放在屋内的物品全部被砸毁，大量现金亦丢失。

在D的房屋被拆除时，D及邻居多次拨打110报警，但警察未出警；当日下午D家属再次报警，警察出警后表示：公安机关对政府行为无能为力。

……

拆迁过程中的公安机关总是很无能，这种无能导致的是公民的财产权益受到侵害后无任何的救济途径，开发商是不会承认房屋使他们拆的，自然不同意承担相应的刑事、行政和民事赔偿责任；被拆迁人往往因为偷拆导致屋内家俱物品的损毁、人身伤害事件，损失进一步扩大；从维护社会稳定的角度来看，被拆迁人会因此情绪激动，与拆迁主管部门、拆迁人发生更为激烈的对抗，或者一遍又一遍的恶性*访。

拆迁问题，在全国各地每天都会发生，如果公安机关以案件涉及拆迁为借口拒绝履行职责，是对公民人身、财产权的漠视，是自身的*职行为，每天数以万计的*职行为发生，相当于对在社会的各个角落撒下了无数个地雷，一旦这些地雷引爆，对社会的稳定是非常不利的。所以笔者认为，拆迁问题中，公安机关应当和其他案件一视同仁，不介入拆迁，但是对拆迁过程中发生的刑事案件、治安案件采用同等的标准进行查处，能预防的预防，无法预防的要进行快速的追责，该罚的罚，该抓的抓，如此，不仅能保证个案的被害人的合法权益，而且可以起到杀一儆百、防患于未然的作用，使得违法犯罪分子不敢猖狂到毫无顾忌的程度；如此，方能社会和谐、稳定，方能“科学发展”！

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内容审核：王学棉律师

来源：中国法院网-办案|拆迁过程中公安机关不应袖手旁观，

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