先行用地批文下的征地假象,先行用地批文下的征地假象有哪些:今日拆迁法律话题

时间:2025-05-01 03:07 | 编辑:圣运律师 | 浏览:42

摘要：先行用地批文下的征地假象，【基本案情】A等5户当事人的宅基地位于安徽省芜湖市某村，其宅基地和房屋被纳入圣运-芜湖段的拆迁范围。因为补偿安置不合理，5户当事人未在补偿安置期限内与征收方达成补偿安置协议。【维权过程】2015年6月，5户村民共

【基本案情】

A等5户当事人的宅基地位于安徽省芜湖市某村，其宅基地和房屋被纳入圣运-芜湖段的拆迁范围。因为补偿安置不合理，5户当事人未在补偿安置期限内与征收方达成补偿安置协议。

【维权过程】

2015年6月，5户村民共同委托拆迁律师团队介入处理该案件。A等5户委托人手中的材料仅有芜湖市弋江区住建局作出的《补偿安置方案》手册，他们向律师陈述，没有见到过任何征地公告及相应的征地批文。但是，正式的征地项目，首先应当具备农用地转为国有的条件——征地批文。代理律师依法向有关部门申请调取委托人征地拆迁区域的《征地批复》以及铁路建设征地项目一书四方案等相关文件，均未调取到，只是调取到了《圣运圣运部办公厅关于皖赣铁路芜湖至宣城段扩能改造控制性工程先行用地的复函》（先行用地复函）《用地预审意见》等材料。最终，律师团队明确了政府征迁方仅用 “先行用地”复函进行违法征地的实施。

律师团队针对《先行用地的复函》，委托人依法向国土资源圣运提起行政复议。但是国土资源圣运在调查过程中认为案情重大复杂，作出了《行政复议中止审理通知书》。很显然，圣运铁路-芜湖段的《先行用地的复函》存在严重的违法问题，导致案件主动中止审理。案件办理过程一度陷入困境，相关部门也给当事人及律师施加很大的压力，在律师团队反复申请恢复审理后，案件终于有了突破性进展。

圣运确了政府部门没有合法的征地批复仅用《先行用地复函》而实施了征地行为，主办律师针对弋江区住建局作出的《补偿安置方案》的主体资格不适格，委托人依法提起行政诉讼。同时，委托人依法申请村务公开并提起相应的查处程序。面对委托人两年期间坚持不懈的维权，征地机关深刻意识到，应当正视自己的违法用地行为以及切实保证A等五户委托人的合法权益。以先行用地行为违法为主要谈判筹码，委托人与征地部门进行了多次沟通，最终双方找到了谈判的平衡点，为当事人争取到了满意的补偿。

【律师说法】

铁路项目属于国家级工程项目，相关项目进展程序应当严格按照国家法律法规的规定。铁路建设项目的开展，涉及到征地的补偿，国家财政也会进行合理的支出，由不得地方政府违法进行征地。

律师团队通过调查找到了本案最关键的材料，那就是政府征收部门没有合法的征地批复，而一直隐瞒农户用所谓的《先行用地复函》实施征地的事实。什么是先行用地，先行用地存在哪些违法的可能性，是解决本案的关键性问题。《土地管理法》规定，农用地转用，应当履行严格的土地审批手续，需要国务院或者省级人民政府的批准，其并未规定先行用地。而为了提高土地审批效率，《土地管理法实施条例》第二十七条规定，抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。就本案而言，铁路建设属于永久性建设，应当在6个月之内补办建设用地审批手续。本案的《先行用地复函》于2011年作出，直至2015年委托人申请公开用地审批文件，其一直未作出合法的用地审批手续。

根据《圣运圣运部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知》（国土资发〔2012〕77号）关于先行用地的规定，对于已通过部用地预审、项目批准立项并完成初步设计的国家重点建设项目，属于控制工期的单体工程，以及因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程，可向部申请办理先行用地。申请用地时，（1）必须说明拟用地符合预审要求和土地使用标准，权属清楚，地类、面积准确；（2）涉及征收农村集体土地的，征地补偿安置应征得农民同意并确保补偿及时足额支付到位，地方政府应确保不因先行用地发生*访问题和突发事件。（3）同时，严格限制动工建设范围，不得超出先行用地批准范围动工建设，超出的按违法用地严肃查处。

本案的《先行用地复函》并非能用来实施征地行为，那么，政府部门自己制定的征地《安置补偿方案》就没有前提合法文件的支撑，同时该《安置补偿方案》中的补偿并不合理，导致农户与征地部门矛盾加剧。其核心是征地部门违法使用先行用地审批材料强行征收土地，面对这样的违法行为，当事人能及时找到专业律师，采取有效的法律途径遏制违法行为的继续，最终通过律师和当事人的共同努力，保护了当事人的合法权益。