《城中村改造法律问题研究》导读（连载一）,城中村改造的法律规定:今日拆迁法律话题

时间:2025-05-01 03:06 | 编辑:圣运律师 | 浏览:53

摘要：《城中村改造法律问题研究》导读（连载一），《城中村改造法律问题研究》导读专题一：城中村改造法律问题研究之“城中村”的定义及特征专题二：集体土地征收程序中的“城中村”改造模式的弊端专题三：村民宅基地使

《城中村改造法律问题研究》导读

专题一：城中村改造法律问题研究之“城中村”的定义及特征

专题二：集体土地征收程序中的“城中村”改造模式的弊端

专题三：村民宅基地使用方案调整下的“城中村”改造模式的弊端

专题四：城中村改造的地方性探索和实践

专题五：城中村改造中公共服务及基础设施用地、村办及乡镇企业用地的收益和分配问题的分析和解决

专题六：城中村改造中经营性用房的认定和补偿

专题七：城中村改造中违法建设的认定和以拆违替代拆迁的救济

专题八：“城中村”改造专项立法的必要性

专题九：城中村改造的立法建议

专题十：城中村改造的配套措施保障

【导读】

城市——农村的二元体制在我国长期存在，并引发了许多社会问题，长久以来，政治家和学者们也都在努力探索解决两者矛盾的方法。随着国家城镇化的不断推进，这种二元体制所隐含的许多深层矛盾逐渐暴露出来。在众多的矛盾中，国有土地——集体土地二元土地权属结构制度的矛盾表现最为激烈，这种矛盾多发于集体土地征收、集体土地上房屋拆迁以及所涉及的房地产开发管理领域，最集中的体现就在于“城中村” 改造这一问题上，更进一步说，体现在“城中村” 改造涉及的征地拆迁问题上。实践中，由“城中村” 改造征地拆迁所引发的社会事件、群体性事件频发且屡见诸媒体，对我国稳定的经济社会发展环境构成了极大威胁。

“城中村” 改造征地拆迁问题虽然产生于城乡二元土地权属结构制度，但之所以不能得到有效解决，根源在于相关立法与司法制度的不健全。立法对集体土地上房屋拆迁管理问题缺少明确规定，这直接导致了实践操作中的可操作空间以及司法上的缺位。目前，各地的“城中村”改造项目主要是由行政机关主导的，但针对行政机关及其工作人员的职务行为的司法制约力度有限，相对人的合法权益较难得到保障。

从另一方面来看，矛盾还来源于被征收人微妙的维权心态。随着城市贫富差距的逐渐拉大，不乏一部分居住于城中村中的人们将拆迁视作“翻身的机会”，希望通过拆迁来获得巨额补偿款，从而使自己的生活水平得以改善。这种心态衍生出来的被拆迁户漫天要价的行为也正是“城中村” 改造中不得不面对的另一个问题。显然，依靠暴力解决该问题不符合法治社会的精神，亦非根本之策，行政机关需要以明确的法律规定为依据，依法行政，司法机关应当恪守法律行使审判职责，凭借法律的权威实现“城中村” 改造项目的推进和征地拆迁过程中的公平分配。

笔者希望从研究“城中村”改造相关法律问题入手，有针对性的解决相应的拆迁补偿困境，从国家和公民两个视角，从立法、执法和司法三个方面，探索出推进和谐拆迁和开发的有效路径。（未完待续...）