圣运律师|2019棚改政策巨变：取消政府购买服务模式,棚改政府购买服务禁止:今日拆迁法律话题

2019棚改政策巨变：取消政府购买服务模式

近日在北京举行的2019棚改政策座谈会中，取消了政府购买棚改服务模式。政府购买棚改模式是当前棚改的主要方式，即政府授权相关部门，通过法定招投标程序，选择具有实力的平台公司并与其签订服务协议，由平台公司负责棚改的具体实施，同时，项目资金来源于国家政策性银行的棚改专项贷款。而本次会议直接表示，2019年将取消政府购买棚改模式，对于再开工的棚改项目，政府不能够再以政府购买服务的名义实施建设工程或变相举债，同时要求以发行地方政府债券的方式进行融资。

棚户区改造究竟是什么？

棚户区改造的根本目的是为了改善居民的居住条件、完善城市功能。其指的是在城市建设范围内，对由于平房密度较大、使用年限较长、住房质量差、人均面积小、基础设施不齐全、安全隐患较多等因素导致改造难度较大的区域进行改造。

目前棚户区改造的主要类型有城市棚户区改造、国有林区棚户区改造、国有垦区危房改造、国有工矿棚户区改造、部分城中村改造项目。

为何叫停政府购买棚改服务模式？

棚改工作在近年来取得卓越成绩，不仅改善了居民的生活条件，同时带动了投资消费和去库存。但与此同时，棚改工作的实施导致三四线城市房价的飙升，同时加大了地方政府的财政压力。叫停政府购买棚改服务模式，主要是由于棚改存量已经大幅度降低；同时，由于很多地方政府实施新开工的棚改项目需要政府通过购买服务方式进行筹资，引起地方政府债权增长过快这两方面因素。取消政府购买棚改模式将意味着政府不再兜底棚改项目，也不会新增政府隐性债务。

棚户区改造的合法流程

不论是否取消政府购买棚改服务模式，其棚户区改造的流程都应当符合法律规定的要求。根据棚户区改造区域土地性质的差异，其征收程序依据的法律法规和相关流程也有所区别。

国有土地上棚户区改造流程应当依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行操作，即（1）征收部门召开论证会分析征收的公益性和必要性；（2）征收部门对征收房屋进行实地考察；（3）组织论证征收补偿方案，并征求公众的意见或者建议；（4）评估社会稳定风险并制作评估报告；（5）落实征收补偿款。

集体土地上棚户区改造流程根据《土地管理法》的相关规定实施，即（1）发布预征地公告，对拟征地用途、位置、面积等内容进行公告；（2）对拟征地范围进行调查，包括土地的权属、面积以及地上附着物权属、种类、数量等相关情况；（3）发布征地公告；（4）拟定征地补偿安置方案；（5）确定征地补偿安置方案并落实方案。

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