圣运律师法律大讲堂之《土地管理法》（四）,我想看土地管理法:今日拆迁法律话题

时间:2026-02-26 10:07 | 编辑:圣运律师 | 浏览:150

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圣运律师法律大讲堂之《土地管理法》（四）

紧接上文，圣运律师接下来为您介绍《土地管理法》关于土地利用总体规划的规定，其规定在《土地管理法》的十七条至三十条，由于篇幅限制，圣运律师将通过两篇来详细讲解土地利用总体规划，这是第一篇。

《土地管理法》第十七条规定了土地利用总体规划编制的依据和主体。主体是各级政府，依据是国民经济、社会发展规划、国土整治、资源环境保护、土地供给能力以及各项建设对土地的需求。需要注意，土地利用总体规划的期限由国务院编制。该条对于大家的意义在于土地征收应当符合土地利用总体规划，当然应当符合土地利用总体规划制定的依据，如果不符合，那么征收决定就是有问题的。

《土地管理法》第十八条仍然是土地利用总体规划编制的依据，内容包括：上级政府编制的土地利用总体规划是下级政府编制的依据；特别强调对建设用地总量和耕地保有量的编制，以上级政府确定的控制指标诶标准，建设用地总量不得高于标准，耕地保有量不得低于标准。这一规定体现了国家对耕地的重视以及耕地的重要性。

《土地管理法》第十九条规定了土地利用总体规划编制的原则：（1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（2）提高土地利用率；（3）统筹安排各类、各区域用地；（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（5）占用耕地与开发复耕地相平衡。以上原则可以用来审查土地利用总体规划的合法性。

《土地利用总体规划》第二十条规定：“县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块地的用途，并予以公告。”该条规定了乡政府应当公告每块地的用途，当其没有公开时，个人或单位可以申请其公开。

《土地管理法》第二十一条规定土地利用总体规划实行分级审批。内容包括以下几个方面：（1）具有审批权的主体：包括国务院、省级人民政府以及省级人民政府授权的社区的市、自治州人民政府；（2）审批的方式：逐级上报，也就是不能越级上报；（3）各主体的审批范围：国务院审批省级人民政府编制的和三种特殊的市编制的土地利用总体规划，这三种特殊的市是省、自治区人民政府所在的市、人口在一百万以上的城市和国务院指定的市。除此以外的均由省级人民政府批准，需要注意的是乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的社区的市、自治州人民政府批准。

该条规定告诉我们如果土地利用总体规划是由县、市政府批准的，那么一定是不合法的。

《土地管理法》第二十二条规定了土地利用总体规划确定的建设用地是城市总体规划、村庄和集镇规划的制定依据之一，而总的原则是充分利用现有建设用地，不占或尽量少占农用地。

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