新事物！国土空间规划体系出炉，“多规合一”不给违建留缝隙！:今日拆迁法律话题
【多规合一，逐步整合建立国土空间规划体系】
大家在生活中会经常听到各种名称、类型的规划。
我国实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途。此外，因城乡建设和发展的需要，各级人民政府将根据《城乡规划法》，组织编制城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划，并应与土地利用总体规划相衔接。
而国土空间规划，则可以视为现有土地利用总体规划以及城乡规划的“升级版”。
今年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。
《意见》提出，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。此番《土地管理法》修改，也特别增加了相关规定，为建立国土空间规划体系提供明确的法律依据。新版《土地管理法》第18条规定，国家建立国土空间规划体系。经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。根据《意见》，建立国土空间规划体系，就是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。到2020年，基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。
以往，各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面固然发挥了积极作用。但是，也存在类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。整合建立一个体系、描绘全国“一张图”，将使上述现象得到有效改善。
【五级三类建立国土空间规划，编制重点有所不同】
《意见》指出，国土空间规划是对一定区域内国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国家、省、市县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。可见，在规划层级和内容类型方面，国土空间规划分为“五级三类”。
五级对应我国的行政管理体系，即国家级、省级、市级、县级、乡镇级。同时，不同层级规划的侧重点、编制深度、审批均有所区别。国家级规划侧重战略性，是全国国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，由自然资源部会同相关部门组织编制。省级规划侧重协调性，是对全国国土空间规划的落实，指导市县国土空间规划编制，由省级政府组织编制，经同级人大常委会审议后报国务院审批。市县级和乡镇级规划侧重实施性，是对上级国土空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，需报国务院审批的，由市级政府组织编制，经同级人大常委会审议后，由省级政府报国务院审批。自然资源部总规划师庄少勤曾在新闻发布会上说明，并不是每个地方都要按照五级规划一层一层编，有的地方区域比较小，可以因地制宜将市县级规划与乡镇规划合并编制，也可以几个乡镇作为一个单元进行编制。三类是指规划类型分为总体规划、详细规划和相关专项规划。总体规划强调综合性，是对一定区域，如行政区全域范围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性的安排。详细规划强调实施性，一般在市县以下组织编制，是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。它是开展国土空间开发保护活动，包括实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可，进行各项建设的法定依据。相关专项规划则强调专门性，一般由自然资源部门或者相关部门组织编制，可在国家级、省级和市县级层面进行编制。它是对特定的区域或者流域，例如长江经济带流域，或者城市群、都市圈这种特定区域，或者及交通、水利等特定领域，为体现特定功能对空间开发保护利用作出的专门性安排。【强化规划权威，提升监管水平】
自然资源部副部长赵龙曾在新闻发布会上坦言，实践中，确实存在规划修改程序简单随意，落实情况支离破碎的情况，使得规划失去了权威性、效果打了折扣。党委和政府换了届，规划发展方向也随之改变。
这些现象会降低行政机关在群众心目中的满意度和信任程度，以致于有人说“规划规划，墙上挂挂”。
《意见》要求，规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委和政府改一次规划。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，相关专项规划、详细规划要服从总体规划；坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。这一规定，直指以往规划工作中存在的落地困难、朝令夕改等问题。
今后，因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，须先经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。
另外，《意见》要求推进“放管服”改革，优化现行建设项目用地（海）预审、规划选址以及建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批流程，提高审批效能和监管服务水平。
对此，自然资源部副部长赵龙表示，自然资源部已经起草了一个通知，以“多规合一”为基础，推进用地和规划许可的“多审合一”、“多证合一”。
在项目立项阶段，原来的用地预审和用地规划选址意见书有很多相近的地方，现在决定将两个审查合并，变成一项审查内容，一个窗口接件，一个事项办理，最后一个窗口发放。
在正式的用地审批阶段，准备把原有建设用地规划许可证、建设用地批准书和划拨决定书这三个功能相近事项合并，变成一个事项。由此，可以大大减少用地和规划的审批时间，为投资领域的工程建设审批制度改革提供样板。
最后，圣运律师想说的是，建立国土空间规划体系，听起来非常专业，似乎距离我们有些遥远。其实，它将在细节之处逐渐为我们的生活带来变化。
一是规划许可环节的专业化将发挥对违反《土地管理法》《城乡规划法》规定的违法建筑的监管遏制作用，从长远看有利于杜绝形成新的“历史遗留问题”；二是国土空间规划的强大稳定性、权威性将有助于保障地方的招商引资项目，避免出现“新官不理旧账”等坑害外来投资者的乱象；三是规划的稳定将能够进一步保障征收拆迁及各类改造项目的实施落地，尤其是杜绝安置房位置在签约后发生变化等问题，对被征收人的合法权益无疑是有利的。窥一斑而见全豹，国土空间规划，我们值得拥有。（谢天泽/文）
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内容审核：李轩教授
来源：中国法院网-新事物！国土空间规划体系出炉，“多规合一”不给违建留缝隙！，
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