行政诉讼：对拆迁中具体的补偿方式和标准，应由行政机关先行处理:今日拆迁法律话题

时间:2025-05-01 09:14 | 编辑:圣运律师 | 浏览:43

摘要：行政诉讼：对拆迁中具体的补偿方式和标准，应由行政机关先行处理，【摘要】原告因一直未享受补偿安置，多次到被告的各个部门信访。原告认为，原告系x社区的集体经济组织成员，理应享受补偿安置。二〇二〇年四月十四日法院经审理认为，鉴于本案中对原告具体的

【摘要】原告因一直未享受补偿安置，多次到被告的各个部门信访。原告认为，原告系x社区的集体经济组织成员，理应享受补偿安置。二〇二〇年四月十四日法院经审理认为，鉴于本案中对原告具体的补偿方式、标准等未明确，基于行政首次判断权原则，应由行政机关先行处理。判决责令被告x市x区人民政府于本判决生效之日起六十日内向原告吴某履行补偿安置职责。本文为司法裁判案例。

【关键词】行政诉讼，职责，征收拆迁，补偿安置，行政机关

一．原告诉求

依据《x机场x区块项目征地拆迁安置实施意见》，x市人民政府建x市城中村改造示范安置小区，安置x拆迁户及该商务区范围内的其他拆迁户，并由x中央商务区征迁指挥部负责协调x社区的安置事宜。2018年6月，x中央商务区征迁指挥部依据x市人民政府出台的46号文件《x市区城中村改造实施办法（试行）》公示，外嫁女可以享受补偿安置，但原告却不在该名单内。

原告因一直未享受补偿安置，多次到被告的各个部门信访，x中央商务区征迁指挥部告知原告，原告属于国企正式职工，不属于安置人口。据此，原告认为，原告自出生以来，户籍一直申报在x，从未迁出。x列入征迁范围后，原告也被认定为失地农民，享受失地农民的社会保障待遇。可见，原告系x社区的集体经济组织成员，理应享受补偿安置。

二．被告观点

答辩人不是本案的适格被告。2010年7月2日，x市人民政府批准了答辩人提交的《x机场x区块项目征地拆迁安置实施意见》，将原告所在的x社区纳入征迁范围，并规定实施主体为x机场区块征迁办公室。案涉x社区的征迁（城中村改造）工作自颁布《x机场x区块项目征地拆迁安置实施意见》展开，相关征收补偿工作一直延续至今。

之后，为规范城中村改造工作及市区集体所有土地上房屋征收与补偿工作，2014年6月，x市发布《x市区城中村改造实施办法（试行）》，即46号文件规定，其中第四条规定：“各乡镇（街道）是本辖区城中村改造的工作主体，负责城中村改造项目的土地征收、拆迁补偿、社会稳定等工作”；第三十二条规定：“本办法实施前的城中村改造相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。”

所以，虽然《x机场x区块项目征地拆迁安置实施意见》规定x社区的征迁主体为答辩人，但在x社区征迁工作进行的过程中，金政办发46号文件的发布已经变更了职权主体，变更由x市x街道办事处继续行使征迁补偿安置工作。因此，根据当前适用的市政府规定，原告申请拆迁安置补偿应向x区x街道办事处提出，原告诉请答辩人对其进行补偿安置没有法律依据和政策规定。

原告不属于x市x街道x社区征收安置对象。据答辩人了解，原告户籍在x社区，是x银行的正式员工。根据《x区x街道房屋拆迁安置实施细则》第二条第（二）项第4项之规定，“国家机关、事业单位、国企职工户口在本社区的，不列入安置人口”。原告所在单位为国企，其属于国企职工，因此其不在x社区的安置人口范围内。

三．律师意见

《x机场x区块项目征地拆迁安置实施意见》明确将x市x街道x社区纳入征迁范围，并明确征迁主体为x市x区人民政府，x市x区人民政府作为被告主体适格。原告的诉求为要求被告履行补偿安置职责，系被告在拆迁过程中依法应主动履行的职责。原告户籍在x市x街道x社区，亦在x市x街道x社区安置清册当中，其属于被安置对象，有权提起本案诉讼。

四．庭审意见

根据双方的陈述及在卷证据等可知，原告吴某系x区x街道x村村民，属农嫁非，但户口仍在x社区，x市x街道x社区安置清册当中将原告父亲列为户主，原告吴某系该户家庭人口。被告称原告属国企职工，因此不在x社区的安置人口范围内，但《x市区集体所有土地上房屋征收与补偿实施意见（试行）》、《x市区城中村改造实施办法（试行）》、《x社区拆迁安置实施方案》等政策规定中，对国企职工并无特殊规定，被告亦明确原告并非蓝印户口人员。

被告主张对原告的安置人口认定可参照2016年12月22日实施的《x区x街房屋征迁安置实施细则》中的关于国企职工的特殊规定，但被告并未提交该细则中关于户口在本社区的国家机关、事业单位、国企职工不得列入安置人口的依据。且，即便可以参照该细则确定安置人口，被告也未提供该细则实施时，原告仍属于国企职工的相关证据。同时，该实施细则中还对非安置对象的安置规定了货币或安置房两种方式，均有具体的计算方法。

综上，被告的答辩意见不能成立，应向原告履行补偿职责。另外，鉴于本案中对原告具体的补偿方式、标准等未明确，基于行政首次判断权原则，应由行政机关先行处理。

五．法院判决

二〇二〇年四月十四日法院判决，责令被告x市x区人民政府于本判决生效之日起六十日内向原告吴某履行补偿安置职责。