土地征收程序违法判例,土地征收决定中常见的违法情形——地类认定错误,案例：刘某等23户不服土地征收决定向国务院申请行政裁决一案（国务院行政复议裁决决定书）经审理查明： 2011年4月28日,县政府逐级上报建设用地呈报材料,申请征
案例：刘某等23户不服土地征收决定向国务院申请行政裁决一案（国务院行政复议裁决决定书）
经审理查明：
2011年4月28日,县政府逐级上报建设用地呈报材料,申请征收该刘某等23户所在小队的集体土地1.8840公顷，作为县2011年第六批次城市建设用地。上述建设用地呈报材料中: 1.《建设用地项目说明书》载明，被征收集体建设用地为1.8840公顷，均为住宅用地;2.《农用地转用方案》载明，需转用的农用地面积为零;3.未附具《补充耕地方案》。2011年7月28日，自治区政府作出[2011]××号批复，批准了上述用地申请，其中载明:“同意将集体建设用地1.8840公顷(均为城镇住宅用地)征收为国有，作为县2011年第六批次城市建设用地。”刘某等23户的承包地位于该批次征地范围内。
另查明，政土批函[2011]××号批复涉及的土地，在征地报批时大部分为耕地，小部分为养殖用地，在土地调查中错误标注成城镇住宅用地。该块土地未曾办理过农用地转用审批手续。目前，被征收土地范围内已完成供地并动工建设，多数被征地农民已经领取了土地补偿款。
2012年9月，自治区政府按照国家土地督察广州局的要求，补缴了本批次用地的耕地开垦费。
本机关认为:
《中华人民共和国土地管理法》第四条、第三十一条、第四十四条中规定:“农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;未利用地是指农用地和建设用地以外的土地”，“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照‘占多少，垦多少’的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地”，“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。
本案中，被征收土地在征地报批时实际上大部分为耕地，小部分为养殖用地，在土地调查过程中错误标注成城镇住宅用地，自治区政府根据有误的土地调查结果批准征地，将农用地认定为建设用地，属于对涉案土地地类认定错误，且因此未办理农用地转用审批手续，未依法补充耕地，不符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定。
依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，对政土批函【2011】××号批复应当依法予以撤销或者确认违法。考虑到涉案土地已经完成供地并投入建设，土地补偿款已经分发到户，如果撤销会给公共利益造成损失，且被申请人已经采取了部分补救措施，不宜撤桂政土批函【2011】××号批复。根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条、第二十八条第一款第三项的规定，本机关裁决如下：
一、确认政土批函【2011】××号批复违法；
二、责令被申请人依法补办农用地转用审批手续。
本裁决为最终裁决。
法律分析：一、申请人对行政机关己经发布征收土地公告的主张提出异议，行政机关不能提供证据的，不能认定申请人知道征收土地决定。
二、行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》 第九条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
一、申请人对行政机关己经发布征收土地公告的主张提出异议，行政机关不能提供证据的，不能认定申请人知道征收土地决定。
二、行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：
(一)行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡(镇)农民集体所有土地的，出具的在乡(镇)人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；
(二)被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。
征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。
三、行政机关不能提供发布征收土地公告的相关证据，但是能够举证证明已经按照法律法规和规章的规定发布了征收土地补偿安置公告，且在公告中载明了征收土地决定的主要内容，经查证属实的，可以视为申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；公告没有确定期限的，可以视为申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。
四、行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：
(一)已经办理征收土地补偿登记的，自申请人办理征收土地补偿登记之日起：
(二)已经签订征收土地补偿协议的，自申请人签订征收土地补偿协议之日起；
(三)已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起；
(四)已经签订房屋拆迁协议的，自申请人签订房屋拆迁协议之日起；
(五)对补偿标准存有争议，已经申请县级以上地方人民政府进行协调的，自申请人申请协调之日起。
同时存在上述两种或者两种以上行为的，以最早可以认定的知道征收土地决定的时间为准。
五、行政机关不能证明有本意见第二条至第四条情形，但是能够举证证明申请人通过行政复议、政府信息公开、信访、诉讼等其他途径知道征收土地决定主要内容，经查证属实的，可以认定申请人自有证据证明之日起知道征收土地决定。
六、行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。
1、征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。
2.需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
3、征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
4、被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
5、依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
一、征地补偿标准
1、第二十条依法批准的流域规划中确定的大中型水利水电工程建设项目的用地，应当纳入项目所在地的土地利用总体规划。大中型水利水电工程建设项目核准或者可行性研究报告批准后，项目用地应当列入土地利用年度计划。属于国家重点扶持的水利、能源基础设施的大中型水利水电工程建设项目，其用地可以以划拨方式取得。
2、第二十一条大中型水利水电工程建设项目用地，应当依法申请并办理审批手续，实行一次报批、分期征收，按期支付征地补偿费。对于应急的防洪、治涝等工程，经有批准权的人民政府决定，可以先行使用土地，事后补办用地手续。
3、第二十二条大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。土地补偿费和安置补助费不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高标准的，由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门批准。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，按照工程所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。
被征收土地上的零星树木、青苗等补偿标准，按照工程所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。
被征收土地上的附着建筑物按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿；对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，应当给予适当补助。
使用其他单位或者个人依法使用的国有耕地，参照征收耕地的补偿标准给予补偿；使用未确定给单位或者个人使用的国有未利用地，不予补偿。移民远迁后，在水库周边淹没线以上属于移民个人所有的零星树木、房屋等应当分别依照本条第三款、第四款规定的标准给予补偿。
4、第二十三条大中型水利水电工程建设临时用地，由县级以上人民政府土地主管部门批准。
5、第二十四条工矿企业和交通、电力、电信、广播电视等专项设施以及中小学的迁建或者复建，应当按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿。
6、第二十五条大中型水利水电工程建设占用耕地的，应当执行占补平衡的规定。为安置移民开垦的耕地、因大中型水利水电工程建设而进行土地整理新增的耕地、工程施工新造的耕地可以抵扣或者折抵建设占用耕地的数量。
7、大中型水利水电工程建设占用25度以上坡耕地的，不计入需要补充耕地的范围。
1、无权批准
主要指不具有征收、转用土地审批权的管理机关或部门(包括其负责人)，擅自批准征收、转用土地。如县级政府批准征收土地，根据土地管理法律法规的规定，县级政府不具有征收土地的审批权，因此，其行为属于违法批地。
2、越权批准
主要指具有土地审批权的政府，超越自己的审批权限批准征收、转用土地。从现行法律法规看，县级以上各级人民政府不同程度的享有土地审批权，但如果超越了本级政府的审批权限批准征收、转用的，则属于越权批准。如省级政府批准征收耕地超过三十五公顷的，即属于超越了自己的审批权限，属于越权批准。同样，按照法律规定，征收基本农田要由国务院批准，如果省级政府批准征收基本农田，也属于越权批准。
3、违反土地利用总体规划确定的用途批准
土地利用总体规划是土地管理的重要依据，也是实施用途管制的主要体现，是土地管理工作的基础。
现行土地利用总体规划划定了“三界”(即城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界)，确定了“四区”(即允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区)。因此，审批行为均需根据土地利用总体规划确定的用途来进行，否则属于违法批地。
4、违反法律规定的程序批准
土地审批行为应根据法律法规规定的程序进行，违法批地不仅可能发生在“实体违法”上，也可能发生在“程序违法”上。批准征收、转用土地，除了要按照法定的权限和符合土地利用总体规划以外，还必须遵循法定的审批程序。如按照法律规定，征收农村集体土地必须进行“两公告、一登记”，如果没有经过“两公告、一登记”的程序而实施土地征收，则构成程序违法，也属于违法批地。
除了《土地管理法》第七十八条规定的四种违法批地形式外，违法批地的情形还有擅自调整土地利用总体规划批准占用基本农田、没有土地利用计划指标擅自批准用地、没有新增建设占用农用地计划指标批准农用地转用等。
法律责任
根据《土地管理法》第七十八条规定，违法批地的批准行为无效，这是前提和基础。同时，要收回非法批准、使用的土地，并依法追究违法批地责任人员的法律责任。
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投稿：尹南
内容审核：索建国律师
