北京拆迁律师：行政处罚也要“从旧兼从轻”，从旧兼从轻原则原是刑法时间效力的适用原则，强调的是对人权的保障，它通过对国家公权力的限制和有利于行为人的法律适用得以实现，因此，行政处罚领域也应当有此规制。北京京康律师事务所主任、西北政法大学物权与
从旧兼从轻原则原是刑法时间效力的适用原则，强调的是对人权的保障，它通过对国家公权力的限制和有利于行为人的法律适用得以实现，因此，行政处罚领域也应当有此规制。北京京康律师事务所主任、西北政法大学物权与土地制度研究所联席所长史西宁律师为您解读行政处罚中的“从旧兼从轻”原则： 在我国的司法实践中，从轻兼从旧原则早已应用到了行政审判之中，2004年最高人民法院印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知指出：“根据行政审判中的普遍认识和做法，行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列情形除外：
（一）法律、法规或者规章另有规定的； （二）适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的； （三）按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。” 最高法院办厅关于印发《行政审判办案指南（一）》的通知指出：“行政处罚作出过程中法律规定发生变化时的选择适用问题。被诉行政处罚决定作出过程中新法开始施行的，一般按照实体从旧、程序从新的原则作出处理，但新法对原告更有利的除外。”《行政处罚法》2021年修订时，也吸收了最高法的观点，新增了第三十七条：“实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。”这也就是行政处罚中实施中所谓的“从旧兼从轻”原则。 实务中理解该条，应注意以下三点： 一是实施行政处罚，程序适用新的规定。 二是实施行政处罚，实体适用违法行为发生时对应的法律、法规、规章的规定。 三是当处罚决定作出时，法律、法规、规章已经被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用有利于当事人的新的规定。 如有相关法律问题，敬请咨询北京京康律师事务所，专业律师团队为您答疑解惑。
行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
一、拆迁是否适用行政强制
拆迁不适用行政强制法，拆迁不属于行政强制，我国法律规定行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
二、罚款属于行政处罚吗
罚款不是行政处罚。
行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权，对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。
行政处罚的种类：
1、警告、通报批评；
2、罚款、没收违法所得、没收非法财物；
3、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；
4、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；
5、行政拘留；
6、法律、行政法规规定的其他行政处罚。
当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：
1、主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
2、受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；
3、主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；
4、配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
5、法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。
三、强制拆除是属于行政处罚吗？
行政机关对于建筑进行强制拆除的行为不属于行政处罚，而是属于行政强制的范畴。行政处罚是对当事人的违法行为予以惩戒的行为，而行政强制是对当事人的人身自由或财物实施暂时性控制；或者对当事人不履行义务的行为予以强制执行的行为。
【本文关联的相关法律依据】
《行政强制法》第二条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。
行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
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内容审核：刘超律师
来源：头条-北京拆迁律师：行政处罚也要“从旧兼从轻”，
