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聚焦圣运律所一线办案动态,分享征拆领域前沿法律常识,以专业视角为您答疑解惑。
一些养殖户遇到征收时,会被告知:
“你的养殖场环保不达标,所以不补偿。”
这种说法不能直接作为最终结论。
环保违法、养殖项目手续问题与征收补偿问题属于不同法律关系,具体案件需要分别判断,不能因为存在环保问题,就当然推导出所有财产权益都不需要处理。
如果养殖场确实存在环境违法行为,生态环境等部门可以依法处理。
但与此同时,如果政府又因为项目建设、土地征收等原因要求养殖场搬迁,那么就产生了另一层法律关系。
也就是说:
环保处罚解决的是违法问题;征收补偿解决的是因征收造成的财产和相关损失问题。
两者不能简单混为一谈。
律师处理这类案件时,通常不会只问一句:
“有没有环保手续?”
而是会分别检查:
土地手续;
设施农业用地备案;
养殖场备案;
动物防疫相关材料;
建设手续;
环保相关材料;
营业执照;
历史经营材料等。
因为一个养殖项目可能存在“部分手续齐全、部分手续缺失”的情况。
不能因为某一个环节存在问题,就当然认定整个项目没有任何权益。
这是非常重要的一点。
例如:
养殖场经营多年以后才被要求整改;
项目建设时已有相关手续;
后来政策发生变化;
行政机关曾经允许其继续经营;
或者相关环保标准在经营过程中发生变化。
这些事实都可能影响案件判断。
所以,养殖户要尽可能保存历史材料。
很多养殖场都会建设:
储粪池;
污水处理设施;
干湿分离设施;
沼气设施;
污水管网等。
这些设施虽然与环保要求有关,但同时也是养殖生产系统的一部分。
2026年农业农村部关于设施畜牧业改造的政策中,就明确涉及粪污收集处理、环境控制、疫病防治等设施设备。
因此,征收时不能因为这些设施具有环保功能,就当然忽略其财产价值。
如果当地依法划定了相关区域,并依据有效政策要求养殖项目退出,那么需要进一步分析:
禁养政策是什么?
何时实施?
适用范围是什么?
政府是否作出了具体搬迁或者关闭决定?
是否有相应补助或者补偿政策?
项目当初建设时是否合法?
行政机关此前是否存在审批、备案等行为?
这些事实都需要结合具体材料判断。
如果行政机关认为不应当补偿,最好要求其提供正式依据。
包括:
行政处罚决定;
责令整改文件;
关闭或者搬迁决定;
相关政策文件;
补偿方案。
只有拿到具体文件,才能判断行政机关究竟依据什么作出处理。
如果项目一直正常经营,应当保存:
营业执照;
销售合同;
采购合同;
银行流水;
饲料采购记录;
动物防疫记录;
纳税材料;
员工资料;
设备采购发票。
这些材料能够帮助证明:
项目是否真实经营;
经营时间多长;
资产规模多大;
是否存在持续经营状态。
建议先不要急于签字。
第一步,保存文件原件。
第二步,记录收到时间。
第三步,拍摄现场情况。
第四步,整理全部手续。
第五步,核对补偿项目。
第六步,根据文件内容判断是否存在行政复议或者行政诉讼等救济路径。
尤其需要注意的是,如果收到的是正式行政决定,而不是一般性政策宣传材料,应当及时关注其中载明的救济方式和期限。
这类案件最忌讳把所有问题混在一起。
应该分别判断:
第一,土地是否合法取得?
第二,养殖设施是否合法形成?
第三,环保手续是否存在问题?
第四,行政机关要求搬迁的依据是什么?
第五,哪些财产和经营利益应当纳入补偿?
把这些问题分别厘清以后,才能知道真正的争议在哪里。
养殖场存在环保问题,并不意味着征收补偿问题可以一句话全部解决。
环保责任与征收补偿是两个需要分别判断的法律问题。
如果确实存在违法行为,应当依法接受处理;但如果政府又实施征收、搬迁或者项目腾退,则仍然需要结合土地、建筑、设施、设备、经营以及具体行政行为判断相关权益。
因此,养殖户面对“环保不合格、不给补偿”的说法时,不要只进行口头争辩,而应当要求明确法律依据和具体行政文件,再根据材料判断下一步如何处理。
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