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最高法：行政复议禁止不利变更，但也有例外！

朋友们是否听说过上诉不加刑原则呢？这是刑事诉讼法的一项原则，是指被告人在提起上诉的时候，人民法院不能对其加重刑罚。而在行政法中则有行政复议禁止不利变更的原则，具体来说，行政相对人申请行政复议时，行政复议机关一般不能对其做不利的变更，但是该原则也有例外。沈律师今天最通过最高法的（2019）最高法行申4324号案例来给朋友们分析一下这个问题。

肖女士与王女士发生争议，公安机关通过询问笔录认定王女士用高跟鞋和石头扔肖女士。于是做出了拘留王女士八日并罚款300元的行政处罚。肖女士对该处罚决定不服，向市政府申请行政复议。市政府作出复议决定，认为公安分局对王女士作出的处罚决定事实不清，证据不足，决定撤销该行政处罚决定。肖女士对该复议决定不服，向市中级人民法院提起诉讼，请求撤销复议决定。

人民法院经过审理认为，市政府在审查过程中认为公安分局仅依据与肖女士有利害关系的两位证人及肖女士本人的询问笔录而作出处罚决定，证据不充分，市政府的复议决定并无不当，于是驳回了肖女士的诉讼请求。肖女士不服，请求撤销一审判决，提起上诉，但是二审人民法院驳回了上诉，维持了一审判决。

张女士仍然不服，向最高人民法院审申请再审，最高人民法院认为，本案的争议焦点在于该复议决定是否违反了禁止不利变更的原则。法院认为虽然行政复议原则上禁止不利变更，但是也存在例外情形。一是被侵害人、被处罚人会明示请求撤销处罚决定；二是被侵害人或被处罚人申请了行政复议，另一方在复议程序中存在有意识的默示申请撤销处罚决定的行为，而本案符合第二种情况，故复议决定不违反禁止不利变更原则。

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内容审核：赵雪玲律师

来源：中国法院网-最高法：行政复议禁止不利变更，但也有例外！，

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