不予受理复议申请决定属于行政诉讼的受案范围,不予受理行政复议决定的可诉性:今日拆迁法律话题

时间:2025-05-01 04:30 | 编辑:圣运律师 | 浏览:46

摘要：不予受理复议申请决定属于行政诉讼的受案范围，案情概览：A是山东省某县的居民，2009年3月，县政府作出《收回x路国有土地使用权的通告》，宣告收回A房屋所在区域的国有土地使用权。其后，A向市政府

　　案情概览：　　A是山东省某县的居民，2009年3月，县政府作出《收回x路国有土地使用权的通告》，宣告收回A房屋所在区域的国有土地使用权。其后，A向市政府申请行政复议，要求确认县政府收回国有土地使用权具体行政行为违法，并撤销上述公告。随后，市政府作出（2009）58号《不予受理行政复议申请决定书》。2009年9月2日，A向法院提起行政诉讼，要求撤销该（2009）58号《不予受理行政复议决定书》并责令市政府受理其复议申请。　　法院审理后认为依据《山东省行政复议条例》第二十三条的规定，应当对被申请行政复议的具体行政行为提起行政诉讼，A针对复议机关提起行政诉讼被告不适格，裁定驳回原告起诉。　　A不服一审判决，提起上诉，二审法院审理后认为一审法院作出不予受理决定适用法律错误，撤消了一审裁定，指令一审法院依法受理本案。　　法律分析：　　本案关键是行政机关作出的不予受理行政复议申请的复议决定是否可诉？答案是肯定的。　　其一，《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的例外。“不予受理行政复议申请决定”亦是“行政复议决定”的一种，并无法律明确规定将“不予受理行政复议申请决定”排除在诉讼受案范围之外，故不予受理复议申请决定属于行政诉讼的受案范围。　　其二，行政机关不予受理行政复议申请是一项具体行政行为，属于行政诉讼受案范围。复议机关作出不予受理决定，实际上剥夺了当事人通过行政复议程序维护自身合法权益的救济权利，对其合法权益产生了不利影响，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第（八）项规定的受案范围。　　其三，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十三条规定，复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；当事人对复议机关圣运为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。复议机关作出不予受理行政复议决定书的，属于可诉的复议圣运为行为，此时，当事人有选择权，既可以对原具体行政行为作出机关为被告起诉原具体行政行为，也可以以复议机关为被告起诉复议圣运为行为。　　此外，一审法院根据《山东省行政复议条例》第二十三条之规定，认定当事人应当对被申请行政复议的具体行政行为提起诉讼，裁定对其起诉不予受理，适用法律错误。《山东省行政复议条例》第二十三条的规定如下：“申请人对行政复议机关作出的不予受理决定不服提起行政诉讼时，法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序的，应当对被申请行政复议的具体行政行为提起行政诉讼；法律、法规规定行政复议为提起行政诉讼必经程序的，可以对被申请行政复议的具体行政行为提起行政诉讼，也可以对行政复议机关作出的不予受理决定提起行政诉讼。根据《中华人民共和国立法法》第八条之规定，诉讼和仲裁制度只能制定法律加以规定，而《山东省行政复议条例》属于地方事法规，无权在法律未明确否定某一具体行政行为的可诉性时，缩限当事人的救济途径。　　如今，对此问题有了更加直接的法律依据，《最高人民法院行*审判庭关于不予受理决定是否属于行政诉讼受案范围问题的答复》（[2010]行他字第15号），明确指出根据行政复议法和行政诉讼法的有关规定，公民、法人或者其他组织不服行政机关作出的不予受理决定，依法提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。

　　律师提示：每个案例具有特殊性，律师会根据个案的具体情况制定及时、有效的维权方案，以不同方式不同步骤提起相应的法律程序。如在征地拆迁过程中感到自身权益受损，务必根据具体情况及时咨询律师做针对性的咨询指导，切勿盲目模仿其他案例。

圣运来源：圣运律师

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