案例|农村拆迁系列六十一：区政府不予受理的行政复议案被法院判决撤销:今日拆迁法律话题

时间:2025-04-30 18:42 | 编辑:圣运律师 | 浏览:52

摘要：案例|农村拆迁系列六十一：区政府不予受理的行政复议案被法院判决撤销，关键词/行政复议，不予受理，提起行政诉讼，判决撤销代理律师/C 【案情介绍】委托人A、B等十一人系青岛市黄岛区薛辛庄村村民，二0

关键词/行政复议，不予受理，提起行政诉讼，判决撤销

代理律师/C

【案情介绍】

委托人A、B等十一人系青岛市黄岛区薛辛庄村村民，二00九年，薛辛庄以“旧村改造”的名义开始进行拆迁改造。二0一二年五月，因补偿问题未签订安置协议，黄岛区长江路街道办事处组织人员对A、B等十一户村民房屋实施了*拆。房屋被*拆后的十一位被拆迁人慕名找到圣运合伙人律师——C律师代理他们的拆迁维权业务。

二0一二年六月十一日，委托人A、B等人对长江路街道办事处实施的*拆行为向黄岛区人民政府申请了行政复议。同月十五日，委托人收到黄岛区人民政府作出的青黄复不受【2012】4号《不予受理行政复议申请决定书》，决定书以拆除房屋的行为主体不是长江路街道办事处，行政复议申请不属于行政复议范围为由，决定不予受理复议申请。收到不予受理行政复议决定书后，委托人认为黄岛区人民政府不予受理行为程序不当，事实裁定错误，向青岛市中级人民法院提起行政诉讼，要求依法撤销被告黄岛区人民政府作出的【2012】4号《不予受理行政复议申请决定书》，责令被告履行行政复议职责。

后该案由青岛市中级人民法院制定管辖，城阳区人民法院依法组成合议庭公开开庭审理。

【争议焦点】

案件争议的焦点在于：对不予受理的行政复议决定能否起诉？

以C为代理律师的原告方认为：被告黄岛区人民政府不予受理行为程序不当，事实裁定错误，法院应当依法撤销被告作出的【2012】4号《不予受理行政复议申请决定书》，并责令被告履行行政复议职责。

被告黄岛区人民政府在其提交的答辩状中则宣称：“根据《山东省行政复议条例》第二十三条规定，只有法律、法规规定行政复议为提起行政诉讼必经程序的（即复议前置），才可对行政复议机关作出的不予受理行政复议决定提起行政诉讼；法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序的，不可以对行政复议机关作出的不予受理决定提起行政诉讼。”被告以《山东省行政复议条例》第二十三条作为法律依据，认为本案不属于法律规定的行政复议前置范围，因此不能对复议机关作出的不予受理决定提起行政诉讼，要求法院依法驳回原告诉讼请求。

【法律分析】

虽然本案不属于行政复议前置程序，但并不影响不予受理行政复议决定的可诉性。被告黄岛区圣运忽视了法律实践中存在的法律冲突问题，引用了错误的法律依据。

本案中，被告援引《山东省行政复议条例》作为法律依据，却不知其法律依据已与上位法产生冲突。

法律冲突（特指国内法冲突）是指一国拥有立法权的机关所制定的法律和法规在基本原则和内容方面做出不同的乃至相反规定，导致它们相互抵触或不一致。本案中，出现了两种法律冲突现象。

1、最高人民法院《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十三条规定：“复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理”。该条司法解释，明确了公民、法人、其他组织的诉权，是一条概括性条文。明确指出复议机关不受理复议申请后，公民可以依法提起诉讼。

司法解释指司法机关对法律、法规的具体应用问题所做的说明。中国的司法解释特指由最高人民法院和最高人民检察院根据法律赋予的职权，对审判和检察工作中具体应用法律所作的具有普遍司法效力的解释。从我国司法实践来看，法院和法官在审判案件中必须援引相应的司法解释，故最高法院、最高检察院的司法解释属于正式的法律渊源。一般而言，最高法院所作的解释，对下级法院通常具有约束力。本案中，《山东省行政复议条例》属于地方性法规，其效力位阶低于法律、行政法规。最高院的司法解释的效力相当于法律的效力，当地方性法规与法律相冲突时，遵照下位法低于上位法，应以司法解释为法律依据。因此，本案针对行政复议决定不予受理的起诉问题，应该适用最高人民法院《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》，不应适用《山东省行政复议条例》。

2、最高人民法院行*审判庭作出的（2010）行他字第15号《关于不予受理决定是否属于行政诉讼受案范围问题的答复》：“山东省高级人民法院报送来的《关于如何适用〈山东省行政复议条例〉第二十三条的请求收悉。经研究，答复如下：根据行政复议法和行政诉讼法的有关规定，公民、法人或者其他组织不服行政复议机关作出的不予受理决定，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理。此复。”

最高人民法院的答复作为准司法解释性的文件，是对最高人民法院司法解释的一种必要补充，它在保障法律的正确适用和审判工作的顺利进行方面起着重要的指导作用。表达了最高人民法院对一些有争议的法律问题的立场、观点，以及最高人民法院法官审理个案的思路、方法，对下级法院具有普遍的指导意义。

综上，本案中，青岛市城阳区人民法院应该参照最高人民法院行*审判庭行他字第15号答复意见，对于公民、法人或者其他组织不服行政复议机关作出的不予受理决定，依法提起行政诉讼的，应当依法受理审判。

【法院判决】

通过代理律师C的出色庭审表现及充分的代理意见，二0一三年四月二十七日，城阳区人民法院支持了A、B等人的诉讼请求，作出（2013）城行初字第9号行政判决书，判决撤销原青岛市黄岛区人民政府青黄复不受字【2012】4号《不予受理行政复议申请决定书》，并责令青岛经济技术开发区管理委员会（原青岛市黄岛区人民政府）在法定期限内履行行政复议职责。（D）