湖南沅江：超期安置损失如何补偿,超期安置居民:今日拆迁法律话题
湖南沅江：超期安置损失如何补偿？
一、 案情回顾
徐某云于2011年与被告管委会分别签订了二份《拆迁安置补偿协议书》，该二份协议书均约定拆迁补偿安置方式采取房屋作价、土地安置复迁地的补偿方式，拆迁期限为原告于2011年4月17日前搬迁，并在2011年4月28日前拆除完毕，同时约定复迁地位置安排在*路与*路交叉处，由原告先选。协议签订后，被告管委会于2011年4月18日向原告徐某云、案外人徐某雨、徐某风出具了《承诺》一份，该承诺的内容为：某村先胜组徐某雨、徐某云、徐某风三户复迁地建房时间承诺从拆房完毕之日起五个月之内提供，如超时则每月每户补助1万元。
2011年4月30日，原告按照协议约定拆除了房屋，被告管委会未按照协议约定和《承诺》约定的时限履行复迁地安置。2012年7月26日，被告管委会对原告及案外人徐某雨、徐某风房屋征拆的遗留问题召开了会议，并形成了会议纪要，该会议纪要形成了将复迁安置地由*路与*路交界处转到玉潭复迁地，并给予三户共计补偿9万元做一次性结论的决定。
直至原告徐某云向本院提起行政诉讼前，被告管委会未向原告徐某云履行上述《拆迁安置补偿协议书》约定的复迁地安置。
另查明，截至2020年7月30日，原告徐某云就协议约定的复迁地安置未到位问题多次进行信访。《拆迁安置补偿协议书》约定的复迁地现已无法进行安置。
请求判令二被告继续履行与原告签订的《拆迁安置补偿协议书》第十条内容按拆迁面积280.25平方米复迁至*路与*路（现屈圃路）交叉处，并给予原告优先选地建房的权利
请求判令被告湖南桃江经济开发区管理委员会依据2011年4月18日承诺向原告支付补助费人民币112万元（补助费暂计算至2020年8月18日，应计算至两被告按约向原告提供复迁地建房止）
二、 法院审理
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。上述法律规定均表明，被征收土地所在地的市、县人民政府及土地行政主管部门具有对被征收人进行征地补偿安置的行政职权。
本案中，被告管委会虽然为事业单位，但是，根据益编发[2016]14号《中共桃江经济开发区工作委员会桃江经济开发区管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》，被告委员会系根据湖南省机构编制委员会办公《关于桃江经济开发区机构编制事项的批复》文件设立的，属于省级人民政府批准设立的开发区管理机构。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十一条规定，当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告。根据该条规定，国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构不仅享有行政主体资格，且能独立承担法律责任。案涉行政协议系被告管委会签订的，本案集体土地征收经批准后，补偿安置工作由被告管委会组织实施，益编发[2016]14号文件也明确被告管委会是益阳市人民政府的派出机构，与桃江县人民政府合署办公，故被告管委会具有签订案涉协议的法定职权，是本案适格被告。因没有合法有效的证据证明案涉行政协议系被告桃江县人民政府委托签订的，桃江县人民政府也不是合同的签订主体，原告起诉被告桃江县人民政府缺乏事实根据，依法应驳回原告对桃江县人民政府的起诉。
案涉《拆迁安置补偿协议书》，系被告管委会为建设《湖南桃江县桃花江经济开发区》需要，在履行公共行政管理职责过程中与原告徐某云协商签订的具有行政法上的权利义务内容的协议。案涉《承诺》系对案涉《拆迁安置补偿协议书》的补充约定。上述协议书和承诺依法属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项的规定行政协议，依法属于行政诉讼的受案范围。案涉《拆迁安置补偿协议书》，除了对拆迁补偿费进行约定外，还对复迁地安置进行了明确约定，上述约定均系当事人的真实意思表示，不违反法律法规及相关拆迁政策的规定，且该补偿安置协议已经部分履行，故本院认定该协议书合法有效。原告徐某云已经依照协议约定的内容履行了义务，拆除了协议约定的房屋，但被告管委会至今未按照协议书和承诺约定对原告进行复迁地安置，依法应确认被告管委会未按照约定履行协议。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条的规定，被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。由于案涉协议约定的复迁地已无法进行安置，该协议约定的复迁地已不能实际履行，故被告管委会应依法采取补救措施，即另行作出安置决定。关于承诺中约定超过约定期限每月补助1万元的问题，该承诺实际为超期安置损失补偿的约定。补助1万元/月明显过高，如果继续履行将损害国家利益，依法应予变更。本案被告管委会违反行政协议，长期未对原告复迁地进行安置，给原告造成了损失，依法应予补偿。补偿数额人民法院应当尊重行政机关的首次判断，本案应判决被告管委会在另行作出安置决定的同时，决定对原告的损失予以补偿为宜。
三、 法院审理
责令被告湖南桃江经济开发区管理委员会于本判决书生效后60日内对原告徐某云房屋拆迁的安置和超期安置损失补偿问题作出决定。
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内容审核：王学棉律师
来源：临律-湖南沅江：超期安置损失如何补偿，
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