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工程建设项目审批是审改中的一个全国性难点，曾被比作“万里长征”。在清远市，房屋建筑和城市基础设施的工程建设审批时间正大幅缩减，原来耗时超100天，如今54天内就搞定。

历时近半年，清远市工程建设项目审批制度改革成果出炉。12月3日，清远市召开新闻发布会，透露已出台26份审批制度改革配套文件，工程建设项目审批管理系统已于11月25日投入试运行，并与国家和省平台对接。

按照计划，至今年底，清远将实现工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；到明年上半年，清远将基本建成全市工程建设项目审批和管理体系。待改革完成后，该市工程建设项目审批时间将从原来的100多个工作日压减至政府投资项目79个工作日以内，社会投资项目54个工作日以内。

抓“牛鼻子”

盯住“房屋建筑和城市基础设施”两大类工程

抓“牛鼻子”，清远的这次审批制度改革重点在房屋建筑和城市基础设施等工程领域，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。

具体而言，它既覆盖工程规划许可、施工许可等行政许可事项，又覆盖施工图设计文件审查、供水、供电、供气以及通信等技术审查、中介服务、公用服务以及备案等其他类型事项。

“这样做的目的是要通过工程建设项目审批制度‘全流程、全覆盖’改革，建成科学的工程建设项目审批管理系统，打通审批环节堵点，消除信息数据壁垒，畅通审批流程运转。”清远市住房和城乡建设局副局长卢昌耀说。

具体的改革举措涉及多个方面，包括：精简审批环节，实行“一份办事指南、一套材料、一张表单”；规范审批事项，全面清理，统一审批事项和法律依据；分类制定审批流程，提高审批效率；实行联合审图和联合验收，减少现场勘验次数；推行区域评估，工程项目建设时原则上不再单独对已进行区域评估的项目再进行相关评估；建设工程建设项目审批管理系统，推行“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制”的审批服务体系，实现项目审批从“线下跑”向“网上办”以及从“分头办”向“协同办”转变。

卢昌耀说，上述改革举措已取得初步成效。例如，目前该市本级完成政务服务事项标准化梳理92%，县级完成94%；通过对工程建设项目审批事项进行全面清理，清远已统一了审批事项和法律依据，将20多个职能部门的135项审批事项筛理整合为75项，审批时间大幅减少；清远市政务大厅22个职能部门全部实行授权委托首席代表履行职责。供水、供电、供气、通信等公共服务机构已全部进驻市政务大厅，实行“一站式”服务。

推动“内循环”

实行“一家牵头、并联审批、限时办结”

在推进审批制度改革工作中，清远此次主要抓住了四个重点，分别是统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系和统一监管方式。

改革后，工程建设项目审批流程被划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。

其中，最受关注的立项用地规划许可阶段和工程建设许可阶段工作由清远市自然资源局负责牵头。“我们将通过联合审图、征求意见、并联审查等方式，实行‘一家牵头、并联审批、限时办结’。”清远市自然资源局副局长钟华山说。

今后，在清远，选址意见书与用地预审同时办理、用地批准书与建设用地规划许可证同步核发、设计方案审查与建设工程规划许可证同步核发，优化审批流程，实现审批时间进一步压缩。

这种并联审批是通过推动“内循环”实现。清远市政务服务数据管理局副局长梁建斌说，以工程建设涉及的审批事项的业务梳理优化为抓手，清远对每个事项所需数据材料与结果材料进行了模型化，通过数据资源去重、业务减免、电子证照复用，事项办理流程智能编排，实现一个办事指南、一张表单、一份材料、一窗受理、并联审批、内循环调度。

消除“灰色地带”

将中介服务纳入统一监管消除“中梗阻”

为加速审批流程，清远在此次改革中推行了承诺容缺制办理。例如，针对“事项材料复杂、无法办理后置事项制约项目进度”的问题，推进开展区域评估形成各种评估报告，建设单位办理相关审批事项时可沿用作为申办材料，实现审批事项与审批材料的告知承诺。

但“宽进”还需“严管”。

过去一年，清远市行政服务中心接到的工程建设相关审批件接近8000件。梁建斌则透露，据不完全统计，工程建设所涉及的中介服务结果材料占工程建设过程材料的四分之三，中介服务时间占工程建设审批时间链条的60%以上，属于无人监管的灰色地带。

“因此，我们将中介服务纳入工程建设项目的监管范围。”梁建斌介绍，在此次改革中，建立中介服务网上交易平台是清远实施全过程监管的重要内容之一，清远将借此重点解决了“中介不中”、“中介服务中梗阻”等问题。

除衔接中介服务监督外，清远在此次改革中还强化了事中事后监管，制定了工程建设项目审批事中事后监管工作细则及监管清单，初步建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管制度。

“结合信用建设，我们要求审批部门建立申请人诚信档案，对因虚假承诺被撤销许可或批准文件的行政相对人，将其作为不良信用记录信息予以记录，纳入信用‘黑名单’，并进行联合惩戒。”清远市发展和改革局调研员纪春雨补充说。

【撰文】何帆燕

【摄影】曾亮超

【作者】

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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投稿：邹可灵

来源：头条-从“万里长征”迈向“百米冲刺”，清远工程建设审改首期成果出炉

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