复议机关未通知补正，作出不予受理决定，违反正当程序原则,复议机关申请受理后不予答复:今日拆迁法律话题
案情概况
2019年7月11日，都匀市政府作出150号批复，同意匀东镇政府制定的《都匀经济开发区洛邦新城项目房屋征收补偿方案》《都匀经济开发区洛邦新城项目土地征收补偿方案》。该两份补偿方案载明：征收主体为都匀市政府，征收实施单位为匀东镇政府。2019年9月2日，吴元某以都匀市政府作出前述批复，同意由匀东镇政府具体实施征收其位于附城村八组的承包地、宅基地，侵犯其合法权益为由，向黔南州政府提出行政复议申请，请求确认都匀市政府实施征收吴元某承包地、宅基地的行政征收行为违法。黔南州政府于2019年9月6日作出60号复议决定，以征收吴元某所涉承包地、宅基地系匀东镇政府，其向黔南州政府申请行政复议，主体明显不适格为由，依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，决定对吴元某提出的行政复议申请不予受理。吴元开不服，向法院提起诉讼。
一审法院认为
本案争议的焦点为涉诉60号复议决定是否合法。
根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，国家征收集体土地的，依照法定程序批准后，由市、县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。因此，市、县级人民政府是征收集体土地的法定征收主体。本案中，吴元开提供的150号批复附件《都匀经济开发区洛邦新城项目房屋征收补偿方案》《都匀经济开发区洛邦新城项目土地征收补偿方案》载明征收主体为都匀市政府，征收实施单位为匀东镇政府，而匀东镇政府为都匀市政府的下级政府，其按照都匀市政府的工作安排，具体实施征收工作，实质是为完成都匀市政府对吴元某涉案土地的征收。吴元某对涉案土地的具体行政征收行为不服，即是对作为涉案项目用地法定征收主体的都匀市政府所作出的相关行政行为不服。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，本案吴元某认为都匀市政府实施征收其承包地、宅基地的行政征收行为违法，侵犯其合法权益，以都匀市政府为被申请人向黔南州政府申请行政复议，符合前述规定。另，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人;对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”的规定，即使黔南州政府经审查发现吴元某申请的复议主体不适格，也应当告知吴元某向有关行政复议机关提出。但黔南州政府未履行告知义务，迳行作出不予受理复议决定，亦违反法定程序。
二审法院认为
本案的争议焦点为60号复议决定是否合法。重点从以下几方面分析：
第一，关于复议申请的审查识别问题。
当事人如对行政机关征收集体土地的行政行为不服，向有关复议机关申请行政复议，应按《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，口头或书面提出复议申请，以明确被申请人、复议请求、复议的主要事实及理由等事项，继而有利于复议机关对其申请进行审查处理。
第二，关于通知补正的程序及范围问题。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应载明需要补正的事项和合理的补正期限。……”，根据该条规定，对于申请材料不齐全或者表述不清楚的，复议机关可结合案件实际情况，确定是否通知申请人进行补正，其目的在于通过复议机关通知补正的程序，申请人进一步补全材料或修正表述，避免因举证能力不足或表述不清而造成审查上的困难，既有利于保障申请人的复议权利，亦有利于复议机关的进一步审查处理。
第三，关于适格被申请人的认定问题。
根据当时生效适用的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，市、县级人民政府是征收集体土地的法定征收主体，结合150号批复及附件载明的征收主体是都匀市政府。
综上，黔南州政府未经通知补正即将申请人的复议申请事项识别为匀东镇政府的行政行为，属认定事实不清，其未履行告知义务迳行作出被诉不予受理决定程序违法。据此，被诉60号复议决定应予撤销。一审判决结果正确，依法应予维持。上诉人黔南州政府的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
裁判要点
依据《行政复议法实施条例》第二十九条规定，对于申请材料不齐全或者表述不清楚的，复议机关可结合案件实际情况，确定是否通知申请人进行补正，其目的在于通过复议机关通知补正的程序，申请人进一步补全材料或修正表述，避免因举证能力不足或表述不清而造成审查上的困难，既有利于保障申请人的复议权利，亦有利于复议机关的进一步审查处理。
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内容审核：杨建峰律师
来源：临律-复议机关未通知补正，作出不予受理决定，违反正当程序原则，
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