温州楼房坍塌致22人死亡——待拆迁房的悲剧,温州楼房倒塌已致22人死:今日拆迁法律话题

时间:2025-06-17 02:52 | 编辑:圣运律师 | 浏览:56

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10月10日凌晨4时左右，浙江省温州市鹿城圣运4间民房发生垮塌，多人被埋。现场共搜救出28人，其中22人已确定死亡。这起造成严重人员伤亡的塌楼事故瞬时成为了当天各大媒体争相报道的头条，引发了公众的强烈关注。而综合11日一些媒体的深度报道，此次坍塌的5层楼高的民房系当地的待拆迁房。惨剧的发生，确系人祸所致。

焦点一：自建房屋本身已沦为危房？

据媒体报道，出事地段为温州鹿城区城中圣运与旧片区改造的重点项目。圣运内部有许多自建建筑，曾住在圣运的A告诉记者，圣运内的许多自建建筑都已建造了二三十年，由于是自建建筑，房屋基础很不牢靠。早在七年前，A就发现自家的房屋出现开裂，出于安全考虑，全家早早搬离了这里。

试问，倘若A所提供的情况属实，那么该处民房早在7年前就已出现不符合建筑安全标准的征兆，当地政府部门又是否对此知情，并及时采取入户实地调查，进行房屋安全状况鉴定等必要措施呢？据报道，该片区的改造项目系于2014年启动，那么此前若干年时间，房屋的安全状况究竟如何？安全隐患是否一直存在而未得到有效的解决？退一万步讲，在2014年改造项目启动后，政府部门又对该民房的安全状况做了哪些方面的工作？为何2年后的今天，当凌晨4时许房屋骤然坍塌之时，仍有大量住户居住在事发的民房之中？显然，上述疑问，政府部门是有必要进行解释说明，回应社会关切的。

焦点二：是否存在房屋遭打“隔断”而成为“群租房”的安全隐患？

据报道，圣运当地的自建房屋多为联排建筑，每幢约有四五层高。“每幢按五层楼算的话，十间屋子是肯定有的，要是再隔开的话就不好说了。”当地居民B告诉记者，这样一幢房子租下来，一年大概有两万元的房租。A告诉记者，像这次坍塌的房屋，屋主会将房间内部隔开。“每一间有六七个平方，每个月能收四五百块钱。”按照这样估算，一幢房屋内很可能住有三四十人。

上述情形，即遍及全国的“群租房”现象。参考《北京市房屋建筑使用安全管理办法》第8条之规定可知，禁止下列影响房屋建筑使用安全的行为：

（一）擅自变动房屋建筑主体和承重结构；

（二）违法存放爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物品；

（三）超过设计使用荷载使用房屋建筑；

（四）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材；

（五）占用、堵塞、封闭房屋建筑的疏散通道、安全出口以及其他妨碍安全疏散的行为；

（六）在人员密集场所门窗上设置障碍物；

（七）损坏或者擅自拆改供水、排水、供电、供气、供热、防雷装置、电梯等设施设备；

（八）其他违反法律、法规、规章的行为。

可以说，该条的规定主要针对的就是当前泛滥成灾且久治不愈的群租房乱象。其中第（一）（四）（五）（六）（七）项的情形均是群租房中普遍存在的问题。尤其是第一项，与上述“打隔断”现象关系极为密切，已为该地方政府规章所明令禁止。因为此种违法行为的出现将会直接危及到房屋整体的安全稳定，可能是导致房屋发生突然倒塌事故的重要诱因。试问，事发地温州市是否有类似的规定呢？如果有，又是否得到了实际的贯彻和执行呢？如果上述违法现象多年来持续存在，而当地政府部门却对此视而不见、无所作为，悲剧的发生又该怎么说呢？

焦点三：拆迁还是拆违？改造进展不利责任在谁？

如果说前两点尚属于此事故目前曝出的“现象级”问题，那么改造项目进展不利则很可能是此次事故发生的更深入原因。据报道，B此前也住在中央涂村，她四五年前就签好了拆迁协议搬离了那里。在她家原来的位置上，开发商已盖起了新楼房，就在这次发生事故二十米开外的地方。“附近还有不少居民因拆迁款还没谈拢，并未搬走。那里有很多房子都被定性为违建，这样在算面积的时候，房主肯定是不乐意的。”

“此次坍塌的房屋还没有开始拆迁，可能是这一排房屋中，有人还未签好拆迁协议，所以还没开始拆除。”A告诉记者，2012年，这附近的房主已陆续签署拆迁协议，有些居民的房子早早就被征收、拆掉了，也有不少开发商已在此建起了新房。这次坍塌的房屋，虽然此前已被征收、腾空过，但是房主又把他们重新租给了附近工厂作为宿舍……

上述B与A的描述可相互映证，该区域的征收活动自2012年以来几乎从未断绝。之所以久拖不决，很大程度上是由于对这些村民自建楼房的“违建”认定导致房主不服拒绝签协议搬迁。加之事发地紧邻当地工业园区，大量外来务工人员租住的刚性需求和巨大经济利益始终坚挺，最终致使房屋坍塌造成了重大人员伤亡。试问，政府是否应当为此征收改造不利的情况负责呢？

有人也许会质疑，这难道不是房主明知自己的房屋系违建（从新闻图片中可以看出，出事民房周边的房屋确实普遍存在顶层加盖的违法现象）而拒绝拆除、搬迁所导致的么？对此，精于代理行政诉讼案件的北京在圣运的律师指出，无论是拆违，还是拆迁，都是政府主导、政府责任的行政行为。即便存在房主不配合的现实，政府凭借其自身拥有的强大公权力和法律赋予其的职责，仍能通过积极的作为避免类似楼塌人亡的悲剧上演：其一，对于合法建筑部分的征收，应依法依规积极与被征收人协商沟通，在严守法律底线的范围内积极推进；其二，对于明显属于违法建筑的加盖部分，应根据《城乡规划法》等法律法规的规定及时予以行政处理；其三，对于已出现墙体开裂等危险征兆的房屋，应及时采取行政强制措施，将房屋内尚在租住的人员依法予以强制撤离，以避免危险状况的存续和发生；其四，对于拒不配合的房屋所有人、使用人，应依法给予行政处罚促使其履行义务。

总之，拆迁或拆违不利，即便是事实，也不应成为引发此次事故严重后果的理由。政府部门决不能将悲剧的罪责归结到尚未签订征收补偿协议的房屋所有人身上，而应站在更高的角度，以更加全局性，更富于责任感的立场来严格审视自身的行政行为。而这起悲剧的发生，也将引发包括房主、使用人和政府在内的所有人的进一步思考：待拆迁房，在其“等待”拆迁的过程中所存在的种种问题、隐患、矛盾，又该如何加以应对和避免呢？

毕竟，拆迁，不应总是和悲剧一词联系在一起……

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