矿业律师｜建设项目压覆矿产资源纠纷之四：诉讼主体，引言在我国工业化和城市化进程中，以铁路、公路为代表的基础设施项目的大量建设，导致建设项目压覆矿产资源现象较为普遍。由于对矿业权财产属性认识的不足，以及基础设施投资模式等多种原因，矿产资源压覆
引言
在我国工业化和城市化进程中，以铁路、公路为代表的基础设施项目的大量建设，导致建设项目压覆矿产资源现象较为普遍。由于对矿业权财产属性认识的不足，以及基础设施投资模式等多种原因，矿产资源压覆赔偿存在争议焦点多、赔偿标准低、解决周期长、司法裁判不一等特点。为帮助各方切实维护自身合法权益，笔者针对矿产资源压覆纠纷中重点难点问题，从压覆审批、压覆范围、法律关系性质、诉讼主体、赔偿标准、赔偿范围及金额、诉讼管辖等角度撰写系列实务文章，供读者参考。
建设项目压覆矿产资源纠纷的解决过程，是压覆矿产资源责任主体按照相应赔偿范围、赔偿标准，向矿业权人履行赔偿义务的过程，因此权利主体和责任主体的确定对解决压覆矿产资源纠纷至关重要。通常矿业权人属于主张压覆赔偿的权利主体，项目建设单位属于承担赔偿责任的义务主体。但实践中每个案件的具体情形不尽相同，矿产资源压覆赔偿诉讼主体如何确定，需要结合案件具体事实进行准确的法律分析判断。
一、压覆矿产资源纠纷中权利主体的确定
压覆矿产资源纠纷中，因建设项目压覆导致矿区范围内矿产资源无法开发利用，通常矿业权人作为权利主体提起诉讼，要求项目建设单位承担赔偿责任。由于现实情况的复杂性，认定压覆矿产资源纠纷中的权利主体时，应结合实际情况依法进行分析判断。
案例1：起诉时矿业权已转让的，压覆赔偿权利主体如何确定？A公司拥有某花岗岩矿采矿权，因拟建高速公路项目从矿区穿过，建设单位和A公司就压覆赔偿事宜进行了多次协商，但未达成一致。建设单位在未经A公司同意的情况下，擅自在矿区范围内开工建设。之后，A公司将采矿权转让给B公司，B公司以采矿权人身份向法院提起诉讼，请求判令建设单位向其承担压覆赔偿责任。建设单位辩称B公司并非压覆时点的采矿权人，无权主张压覆赔偿。
笔者认为，本案中B公司是压覆赔偿的权利主体，有权向建设单位主张压覆赔偿。主要理由如下：第一，B公司作为采矿权受让人，从A公司承继了合法有效的采矿权，具备权利主体资格。第二，建设单位在未经采矿权人同意的情况下，擅自压覆采矿权矿区范围的行为构成侵权，截至B公司起诉时侵权状态仍在持续。第三，在B公司取得采矿权之前，建设单位并未和A公司就赔偿问题达成一致，更未向A公司支付过赔偿款。因此，B公司作为采矿权承继人，有权继续主张压覆赔偿。
案例2：起诉时探矿权已灭失的，原探矿权人能否主张压覆赔偿？C公司探矿权存续期间，因高速铁路项目从其探矿权核心区域穿过，导致该探矿权范围内全部资源储量不能开发利用，探矿权过期后被自然资源主管部门注销。因C公司和建设单位未能就压覆赔偿事宜达成一致，C公司遂向法院提起诉讼，请求判令建设单位向其赔偿探矿权损失。建设单位辩称案涉探矿权已灭失，C公司已非探矿权人，无权主张压覆赔偿。
笔者认为，C公司已依法取得探矿权，且通过投资勘查查明了矿产资源储量。高速铁路项目压覆了案涉探矿权范围内已查明的矿产资源，形成了侵权事实。由于探矿权勘查区块被压覆，导致C公司无法办理探转采手续，探矿权灭失和项目建设之间存在因果关系。因此，C公司作为被侵权人，有权向建设单位主张压覆赔偿。
案例3：矿业权人能否将索赔权利转让给他人行使？D公司取得某煤炭探矿权后，引入E公司开展合作勘查。合作勘查合同约定E公司承担全部勘查资金，探矿权在符合转让条件时变更至E公司（尚未变更），双方按照4:6比例享有勘查投资权益。因高速公路项目建设压覆该探矿权，D公司书面委托E公司全权负责处理压覆赔偿事宜，包括拥有签订赔偿协议和收取赔偿款的权利。因E公司和建设单位未能就压覆赔偿事宜达成一致，E公司遂向法院提起诉讼。D公司向法院出具情况说明，明确将压覆损失索赔权利转让给E公司享有，同意E公司以原告的身份提起诉讼。建设单位辩称E公司并非探矿权人，无权主张压覆赔偿。
笔者认为，我国法律允许债权人将债权全部或者部分对外转让。根据《中华人民共和国民法典》第五百四十五条的规定，除了根据债权性质不得转让、按照当事人约定不得转让、依照法律规定不得转让的情形外，债权人可以将债权转让给第三人。本案中因建设项目压覆矿产资源所形成了矿业权人D公司和建设单位之间的侵权之债，该债权不存在禁止转让情形，故D公司有权将该债权转让给E公司，由E公司作为原告提起侵权赔偿之诉。根据D公司向E公司出具委托书及向法院出具情况说明的事实，足以认定D公司做出了将案涉债权转让给E公司的意思表示。因此，E公司有权针对建设单位提起侵权赔偿之诉。
二、压覆矿产资源纠纷中责任主体的确定
压覆矿产资源纠纷中，因压覆行为系由项目建设单位所实施，通常建设单位应承担相应压覆赔偿责任。由于现实情况的复杂性，每个案件的具体情形不尽相同，认定压覆矿产资源纠纷中责任主体时，应结合案件具体情况依法进行分析判断。
案例4：地方政府协助建设单位开展工作的，是否应承担压覆赔偿责任？F公司拥有某大理石矿采矿权，因新建高速公路途经F公司矿区范围，造成部分矿产资源被压覆。按照省高速公路管理局与市政府签订的征地拆迁及地方工作责任书的约定，市政府负责协助业主做好主线压覆矿产资源的赔偿工作。后县政府按照市政府要求召集F公司召开压覆资源补偿协调会，协商确定了压覆资源赔偿方案。因后续赔偿工作陷入停滞，F公司遂向人民法院提起诉讼，请求判令建设单位承担赔偿责任。建设单位辩称本案属于行政纠纷，应由县政府承担压覆赔偿责任。
笔者认为，压覆矿产资源纠纷属于民事法律关系，建设单位作为压覆矿产资源行为的实施主体，应向F公司承担压覆赔偿责任。虽然按照省高速公路管理局与市政府的约定，市政府负责协助做好压覆赔偿工作，市县两级政府也确实做了大量工作，但这些工作均为协助高速公路业主做出的，其性质不属于行政行为，不改变项目建设单位的民事责任主体地位。因压覆矿产资源的赔偿问题未得到解决，F公司有权按照民事法律规定向建设单位主张赔偿责任。
案例5：项目业主变更后，压覆赔偿责任应由谁承担？
G公司拥有某萤石矿采矿权，因铁路项目途经G公司采矿权矿区范围，造成矿区范围内的矿产资源被压覆。铁路建设期间，G公司就压覆赔偿事宜和建设单位进行了多次协商，但未能达成一致。铁路建成后，建设单位将项目移交给铁路客运公司进行运营管理，项目用地手续亦办理在铁路运营公司名下。为解决压覆赔偿问题，G公司向人民法院提起诉讼，请求判令建设单位和运营单位共同承担赔偿责任。铁路客运公司辩称己方属于后期运营单位，未实施压覆行为，不应承担压覆赔偿责任。
笔者认为，本案中压覆赔偿责任应由建设单位和运营单位共同承担。理由如下：建设单位在未经G公司同意、未对G公司进行压覆赔偿的情况下，擅自开工建设铁路工程，其行为构成侵权，应承担压覆赔偿责任。运营单位以自身名义办理了项目用地手续取得土地使用权，其作为土地使用权人是本案土地使用权和采矿权冲突的一方主体，且侵权状态在运营单位接管铁路后继续存在。因此，本案中建设单位和运营单位都是侵权行为的实施主体，应共同承担压覆赔偿责任。
案例6：工程指挥部未履行压覆赔偿承诺的，应如何确定诉讼被告？H公司拥有某石英岩矿采矿权，拟建高速公路项目从矿区范围内穿过。为解决压覆赔偿问题，工程指挥部多次和H公司进行沟通协商。为了顺利开工，工程指挥部向H公司出具了书面承诺，表示将在工程建设完成前妥善解决完毕压覆赔偿问题。因工程指挥部未按期履行承诺，H公司拟向人民提起诉讼。
本案中，H公司在确定诉讼被告时，应从以下两方面进行考虑：第一，工程指挥部是否具备诉讼主体资格。《民事诉讼法》规定，公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人，其中“其他组织”包括依法设立并领取营业执照的法人的分支机构。本案中如果工程指挥部系依法设立并领取营业执照的法人分支机构，则具备诉讼主体资格。第二，即便工程指挥部具备诉讼主体资格，但由于其不具有独立法人资格，其民事责任最终应由其设立单位承担，H公司可以将工程指挥部及设立该指挥部的法人单位列为共同被告。
三、关于依法准确把握压覆矿产资源纠纷诉讼主体的几点建议
准确把握压覆矿产资源纠纷的权利主体和责任主体，依法确定诉讼当事人，对压覆赔偿权利主体赢得压覆矿产矿产资源诉讼，顺利取得压覆赔偿至关重要。
第一，要做好证据收集工作。一是围绕自身的权利主体资格，梳理矿业权有关材料并及时补强证据。如出现案例2中起诉时矿业权已灭失情形的，应通过政府部门出具有关书面证明、查询矿业权登记档案等方式，充分证明矿业权灭失系由于建设项目压覆导致。二是围绕责任主体的确定，主动了解建设项目有关情况，收集项目审批、用地审批、项目施工等有关信息和材料，掌握项目立项主体、施工主体、土地使用权人等信息，并进一步查询核实建设单位设立的指挥部、项目部等是否具有诉讼主体资格。
第二，要把好压覆协议关。一是协议磋商过程中，应坚持将项目建设单位作为协商谈判对象，地方政府出面和矿业权人协商压覆赔偿的，应要求其明确授权委托关系。二是签订协议时，应要求将建设单位作为压覆协议中的赔偿责任主体。地方政府坚持要求和矿业权签订压覆协议的，矿业权人即便基于实际考量同意签订，也应明确约定地方政府系受建设单位委托进行压覆赔偿，如果矿业权人在约定期限内未获得赔偿，有权继续向建设单位主张压覆赔偿等内容。
第三，要做好法律分析判断。一是权利主体方面，考虑是否存在矿业权人变更、侵权之债的转让等情形，准确把握和确定诉讼原告。二是责任主体方面，考虑是否存在共同侵权人，各方是否通过协议方式约定了债务承担、债务担保等情形，准确把握和确定诉讼被告。三是诉讼第三人方面，地方政府等主体参与压覆赔偿工作的，要根据有关主体在压覆赔偿过程中的角色和作用，确定是否申请增加第三人，以便充分查明案件事实。
破坏性采矿罪的主体与客体为：
1、本罪主体为一般主体。凡达到刑事责任年龄、具备刑事责任能力的人均可成为本罪主体。单位亦可成为本罪主体。
2、本罪侵犯的客体是国家对矿产资源的管理制度。
一、构成非法收购林木罪的条件有哪些
构成非法收购盗伐、滥伐的林木罪的条件：
1.本罪主体为一般主体，即凡年满16周岁、具备刑事责任能力的人均可成为本罪主体，单位亦可成为本罪主体；
2.本罪侵犯的客体是国家对森林资源的管理活动；
3.本罪在客观方面表现为在林区非法收购盗伐、滥伐的林木，情节严重的行为；
4.本罪在主观方面表现为故意，且具有牟利的目的。
《中华人民共和国刑法》第三百四十五条第三款规定，非法收购、运输明知是盗伐、滥伐的林木，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
二、破坏武器装备罪的客观原因有哪些
破坏武器装备罪的构成要件应当包括：
1、客观要件，本罪在客观方面表现为行为人破坏武器装备的行为；
2、客体要件，本罪侵犯的客体是国防建设秩序；
3、主体要件，本罪的主体为一般主体，凡达到刑事责任年龄且具备刑事责任能力的自然人均可成为本罪主体；
4、主观要件，本罪在主观方面表现为故意。
三、有价证券诈骗罪的构成条件有哪些
《刑法》第一百九十七条规定，构成有价证券诈骗罪的条件有：1、侵犯的客体是双重客体，既侵犯了他人财产所有权，又侵犯了国家有价证券管理制度；2、客观方面表现为使用伪造、变造的国库券或者国家发行的其他有价证券，进行诈骗活动，数额较大的行为；3、主体是一般主体。凡达到刑事责任年龄并具备刑事责任能力的自然人均可构成。单位亦可以成为本罪的主体；4、主观方面只能由故意构成，且须以非法占有为目的。
【本文关联的相关法律依据】
《刑法》第三百四十三条
违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
81.探矿权、采矿权转让未经相关行政主管部门审批，但符合矿产资源法等法律、行政法规规定的条件，应认定探矿权、采矿权转让合同未生效，该合同不具有履行力，但不影响转让合同中当事人履行报批义务条款及因该报批义务而设定的相关条款的效力。当事人仅以探矿权、采矿权转让未经相关行政主管部门审批为由，请求确认探矿权、采矿权转让合同无效的，不予支持。
一、合同效力适用除斥期间吗
对于合同无效的，自始无效，也就是说，无效合同，不论什么时候都不会产生法律效力。因此请求确认合同无效，应该不受除斥期间和诉讼时效的约束。
法律依据：《中华人民共和国民法典》第五百零二条，依法成立的合同，自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。
依照法律、行政法规的规定，合同应当办理批准等手续的，依照其规定。未办理批准等手续影响合同生效的，不影响合同中履行报批等义务条款以及相关条款的效力。应当办理申请批准等手续的当事人未履行义务的，对方可以请求其承担违反该义务的责任。
依照法律、行政法规的规定，合同的变更、转让、解除等情形应当办理批准等手续的，适用前款规定。
二、双方签字的合同就生效么
原则上合同是经过双方当事人签字确认后成立生效。但如果双方当事人在合同中约定了生效条件的，则合同经过双方当事人签字确认后只是合同成立，但尚未生效，合同需要到双方当事人约定的生效条件达成的时候合同才能够生效。根据《民法典》第五百零二条的规定，依法成立的合同，自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。依照法律、行政法规的规定，合同应当办理批准等手续的，依照其规定。未办理批准等手续影响合同生效的，不影响合同中履行报批等义务条款以及相关条款的效力。应当办理申请批准等手续的当事人未履行义务的，对方可以请求其承担违反该义务的责任。
h3>四、破坏性采矿罪的主体与客体?破坏性采矿罪的主体与客体为：
1、本罪主体为一般主体。凡达到刑事责任年龄、具备刑事责任能力的人均可成为本罪主体。单位亦可成为本罪主体。
2、本罪侵犯的客体是国家对矿产资源的管理制度。
一、构成非法收购林木罪的条件有哪些
构成非法收购盗伐、滥伐的林木罪的条件：
1.本罪主体为一般主体，即凡年满16周岁、具备刑事责任能力的人均可成为本罪主体，单位亦可成为本罪主体；
2.本罪侵犯的客体是国家对森林资源的管理活动；
3.本罪在客观方面表现为在林区非法收购盗伐、滥伐的林木，情节严重的行为；
4.本罪在主观方面表现为故意，且具有牟利的目的。
《中华人民共和国刑法》第三百四十五条第三款规定，非法收购、运输明知是盗伐、滥伐的林木，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
二、破坏武器装备罪的客观原因有哪些
破坏武器装备罪的构成要件应当包括：
1、客观要件，本罪在客观方面表现为行为人破坏武器装备的行为；
2、客体要件，本罪侵犯的客体是国防建设秩序；
3、主体要件，本罪的主体为一般主体，凡达到刑事责任年龄且具备刑事责任能力的自然人均可成为本罪主体；
4、主观要件，本罪在主观方面表现为故意。
三、有价证券诈骗罪的构成条件有哪些
《刑法》第一百九十七条规定，构成有价证券诈骗罪的条件有：1、侵犯的客体是双重客体，既侵犯了他人财产所有权，又侵犯了国家有价证券管理制度；2、客观方面表现为使用伪造、变造的国库券或者国家发行的其他有价证券，进行诈骗活动，数额较大的行为；3、主体是一般主体。凡达到刑事责任年龄并具备刑事责任能力的自然人均可构成。单位亦可以成为本罪的主体；4、主观方面只能由故意构成，且须以非法占有为目的。
【本文关联的相关法律依据】
《刑法》第三百四十三条
违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
●建设项目压覆矿产资源审批
●最高院关于压覆矿产资源赔偿
●建设项目压覆重要矿产
●关于做好建设项目压覆重要矿产资源管理服务的通知
●压覆矿产资源补偿协议
●建设项目压覆矿产资源管理办法
●关于建设项目压覆矿产资源
●最高院关于压覆矿产资源赔偿
●国土资源部关于规范建设项目压覆矿产资源
●建设项目压覆矿产资源评估报告
●矿产资源压覆最新法律,压覆矿产资源补偿规定:今日矿产资源压覆在线法律咨询
●全面清理行政审批事项要求最大程度减少什么的许可,推进什么建设大幅减少行政审批事项:今日矿产资源压覆在线法律咨询
●单独选址项目用地条件,独立选址土地报批流程:今日矿产资源压覆在线法律咨询
●风电项目需要哪些手续,风力发电项目需要什么手续:今日矿产资源压覆在线法律咨询
●开采矿石的土地是征地还是租借,矿山开采用是征用还是租用:今日矿产资源压覆在线法律咨询
●土管局的职责是什么？,土管局是主要工作是什么:今日矿产资源压覆在线法律咨询
●批准环境影响报告书需要些什么步骤,环评报告一般在哪个部门审批:今日矿产资源压覆在线法律咨询
●建筑工地归哪个部门管理,工地归哪个部门管理:今日矿产资源压覆在线法律咨询
●土管所归哪个部门管,土管局是主要工作是什么:今日矿产资源压覆在线法律咨询
●建小型水库需要哪些审批,建水库需要哪些审批:今日矿产资源压覆在线法律咨询
●国土局法规科具体负责什么,国土局法规科具体负责什么？:今日矿产资源压覆在线法律咨询
●风力发电项目需要什么手续,风力发电项目需要什么手续？:今日矿产资源压覆在线法律咨询
●国务院：10月31日前全面施行电子招投标！取消供应商预选库、资格库、名录库,政府采购供应商资格审查可以实行资格预审评审专家可以不再或者无需对供应商资:今日矿产资源压覆在线法律咨询
●自用风电需要审批吗,风电审批手续办理流程:今日矿产资源压覆在线法律咨询
●风力发电项目需要什么手续？,风力发电项目需要什么手续:今日矿产资源压覆在线法律咨询
●西哈努克城办落地签证流程 法律问题,西哈努克城办落地签证流程:今日矿产资源压覆在线法律咨询
●项目前期工作包括哪些内容,项目的前期工作有哪些:今日矿产资源压覆在线法律咨询
●政府项目前期工作包括哪些？,政府项目前期工作包括哪些 -法律知识:今日矿产资源压覆在线法律咨询
●风电项目核准流程及所需材料 ,风电项目核准流程:今日矿产资源压覆在线法律咨询
内容审核：邓海凤律师
来源：中国法院网-矿业律师｜建设项目压覆矿产资源纠纷之四：诉讼主体，
