“一书四方案”在土地征收中,对被征收人维权有什么作用2025,“一书四方案”在土地征收中有什么作用,“一书四方案”在土地征收中起到了至关重要的作用。“一书四方案”包括建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方
“一书四方案”在土地征收中起到了至关重要的作用。
“一书四方案”包括建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，这些方案由建设项目用地涉及的市、县人民政府国土资源管理部门负责拟定。具体来说，它们在土地征收中的作用如下：
建设项目用地呈报说明书：该说明书对建设项目的用地需求进行了全面阐述，包括用地的必要性、合理性以及用地的具体规划等，为政府决策提供重要依据。
农用地转用方案：此方案针对需要将农用地转为建设用地的情况，提出具体的转换措施和计划，确保土地资源的合理利用，并减少对农业生产的负面影响。
补充耕地方案：在征收农用地后，为了保持耕地总量的动态平衡，需要制定补充耕地方案。该方案提出具体的耕地补充措施，如开发未利用土地、进行土地复垦等，以确保耕地的可持续利用。
征用土地方案：此方案详细说明了征用土地的范围、数量、补偿标准以及安置方式等，确保征用过程的合法性和公平性，保障被征地农民的合法权益。
供地方案：供地方案则明确了供地的具体方式、条件和期限等，为土地的合理利用和开发提供指导，确保土地资源的优化配置。
综上所述，“一书四方案”在土地征收过程中起到了规范、指导和保障的作用，确保了土地征收的合法性、公平性和可持续性。
法律分析：“一书四方案”是土地征收审批过程中，县或市级国土资源局根据征询、听证、调查、登记等情况制作的审批材料，具体指：建设项目用地呈报说明书，农用地转用方案，补充耕地方案，征收土地方案，供应土地方案。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
征地一书四方案是指建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案。一书四方案由市、县国土资源行政主管部门根据有关材料编写，逐级上报至有批准权的人民政府审批。
一、农村耕地征用标准是什么？
农村耕地征地程序及流程：
1、办理用地申请：用地单位需要征用土地进行项目建设的，应当向土地所在地的区县国土房管局提交相关文件、资料，提出用地申请。
2、拟定征地方案：行政主管部门收到用地单位提出的用地申请后，应自申请之日起30日内拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、工地方案。
3、征地审查：国土房管局根据各项征地相关方案编制建设项目呈报说明书，并报送同级人民政府审核。
4、征地审核与批复：行政主管部门收到建设项目呈报说明书和有关方案后，对文件资料齐全符合条件的，应当在5日内报经同级人民政府审核。
5、征用土地方案的公告：征用农民集体所有土地的，征用土地方案应当在被征用土地所在的村、组内以书面形式公告，其中征用乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。
6、制定征地补偿安置方案：区县国土房管局根据征用土地方案和征地补偿登记情况，拟定征地补偿、安置方案。
7、征地补偿、安置方案的公告：有关人民政府的国土房管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟定征地补偿、安置方案并予公告。
8、补偿安置的实施：区县国土房管局应当依照征地补偿、安置费方案向被征用土地的农村集体经济组织和农民支付土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费。
9、颁发建设用地批准书。
二、农村土地征收的程序一般是怎样的
农村征地的程序如下：
1、向土地所在地的区县国土房管局提交相关文件、资料，提出用地申请；
2、拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、工地方案；
3、国土房管局根据各项征地相关方案编制建设项目呈报说明书，并报送同级人民政府审核；
4、行政主管部门收到建设项目呈报说明书和有关方案后，对文件资料齐全符合条件的，应当在5日内报经同级人民政府审核；
5、在被征用土地所在的村、组内以书面形式公告，其中征用乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告；
6、区县国土房管局根据征用土地方案和征地补偿登记情况，拟定征地补偿、安置方案；
7、有关人民政府的国土房管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟定征地补偿、安置方案并予公告；
8、区县国土房管局应当依照征地补偿、安置费方案向被征用土地的农村集体经济组织和农民支付土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费。
三、拆迁法定程序
合法的征地拆迁程序如何进行，首先根据需要上级政府审批的程序简单归纳为三个阶段：审批前、审批中、审批后。审批前：一是发布征地告知。将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。二是现状调查及确认。当地国土资源部门对拟征土地现状的调查结果须经被征收人确认。三是征询意见，组织征地听证。当地国土资源部门应告知被征收人有申请听证的权利。四是征地材料的组织、审核及上报。当地国土资源部门依法拟定“一书四方案”经过县级人民政府审核同意后，由县级人民政府向上报批。审批中：法律明确规定，征收土地的，应当由国务院和省级人民政府进行审核。审批后：一是发布征收土地公告。二是办理补偿登记。三是拟定和公布征地补偿、安置方案。四是举行听证。五是批准征地补偿、安置方案。六是实施征地、交付土地。以上三个阶段就是涉及集体土地上征地拆迁的法定程序，缺少任何一步都可能会导致被征收人的合法权益得不到保护，因此，在遇到征地拆迁时一定要看清楚征地项目是否合法，如果认为不合法，应当及时启动法律程序维护自己的权利。
【本文关联的相关法律依据】
《土地管理法》第四十七条
国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。
在征地拆迁过程中一书四方案是指建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由建设项目用地涉及的市、县人民政府国土资源管理部门负责拟定。【法律依据】《土地管理法》第四十七条 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。
根据《建设用地审查报批管理办法》相关规定，一书四方案是指建设项目用地呈报说明书．农用地转用方案．补充耕地方案．征用土地方案．供地方案。市．县国土资源行政主管部门根据相关资料制作，逐级报告批准权人民政府的批准。具体内容如下：
1、建设项目用地报告说明书应包括项目用地安排情况。计划使用土地的情况等：
2、农地转用方案应包括地类、转用面积、土地利用整体计划等。
3、补充耕地方案包括补充耕地责任承担单位。对应土地开发整理项目。补充耕地方式。缴纳耕地开垦资金等。
4、征收土地方案包括与征收土地有关的权利部门、征收土地总费用、权利状况、征收土地补偿费用标准、配置的农业人口数等。
5、供地方案包括建设项目名称．申请单位．总用地面积等。
【本文关联的相关法律依据】
《建设用地审查报批管理办法》
第十条建设项目用地呈报说明书应当包括用地安排情况、拟使用土地情况等，并应附具下列材料：（一）经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，同时提供乡级土地利用总体规划图；（二）有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书；（三）地籍资料或者其他土地权属证明材料；（四）为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，提供城市规划图和村庄、集镇规划图。
第十一条农用地转用方案，应当包括占用农用地的种类、面积、质量等，以及符合规划计划、基本农田占用补划等情况。补充耕地方案，应当包括补充耕地的位置、面积、质量，补充的期限，资金落实情况等，以及补充耕地项目备案信息。征收土地方案，应当包括征收土地的范围、种类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等。供地方案，应当包括供地方式、面积、用途等。
第十二条有关国土资源主管部门收到上报的建设项目用地呈报说明书和有关方案后，对材料齐全、符合条件的，应当在5日内报经同级人民政府审核。同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府，并将审查所需的材料及时送该级国土资源主管部门审查。对依法应由国务院批准的建设项目用地呈报说明书和有关方案，省、自治区、直辖市人民政府必须提出明确的审查意见，并对报送材料的真实性、合法性负责。省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用、国务院批准征收土地的，省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用方案后，应当将批准文件和下级国土资源主管部门上报的材料一并上报。
第十三条有批准权的国土资源主管部门应当自收到上报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案并按规定征求有关方面意见后30日内审查完毕。建设用地审查应当实行国土资源主管部门内部会审制度。
一书四方案”是土地征收审批过程中，县或市级国土资源局根据征询、听证、调查、登记等情况制作的审批材料，具体指：建设项目用地呈报说明书，农用地转用方案，补充耕地方案，征收土地方案，供应土地方案。审批机关就是依据上述文件内容作出是否准予征地的决定。
1、建设项目用地呈报说明书：
应当包括项目用地安排情况、拟使用土地情况等，并应附具下列材料，
(一)经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，还应当提供乡级土地利用总体规划图；
(二)由建设单位提交的、有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书；
(三)地籍资料或者其他土地权属证明材料；
(四)以有偿方式供地的，还应当提供草签的土地有偿使用合同及说明和有关文件；
(五)为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，还应当提供城市规划图和村庄、集镇规划图。
2、农用地转用方案：
应当包括占用农用地的种类、位置、面积、质量等。
3、补充耕地方案：
应当包括补充耕地或者补划基本农田的位置、面积、质量，补充的期限，资金落实情况等，并附具相应的图件。
同时农用地转用方案和补充耕地方案，必须满足如下条件：
(一)符合土地利用总体规划；
(二)确属必须占用农用地且符合土地利用年度计划确定的控制指标；
(三)占用耕地的，补充耕地方案符合土地整理开发专项规划且面积、质量符合规定要求；
(四)单独办理农用地转用的，必须符合单独选址条件。
4、征用土地方案：
应当包括征用土地的范围、种类、面积、权属，土地征收补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等，同时还需要符合下列条件的：
(一)被征用土地界址、地类、面积清楚，权属无争议的；
(二)被征用土地的补偿标准符合法律、法规规定的；
(三)被征用土地上需要安置人员的安置途径切实可行。
5、供地方案：
应当包括供地方式、面积、用途、土地有偿使用费的标准、数额等。同时符合下列条件的：
(一)符合国家的土地供应政策；
(二)申请用地面积符合建设用地标准和集约用地的要求；
(三)以划拨方式供地的，符合法定的划拨用地条件；
(四)以有偿使用方式供地的，供地的方式、年限、有偿使用费的标准、数额符合规定；
(五)只占用国有未利用地的，必须符合规划、界址清楚、面积准确。
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投稿：陶彤
内容审核：邓海凤律师
