江西景德镇：原则上作出征收决定的行政机关为强拆房屋主体,江西景德镇拆迁赔偿:今日拆迁法律话题

江西景德镇：原则上作出征收决定的行政机关为强拆房屋主体

基本案情：

2016年12月30日，圣运县政府印发《关于对陶瓷工业园区要求授予有关土地房屋征收主体资格等事项的复函》，同意园区管委会作为罗家桥乡铁炉里村土地房屋征收主体，依法依规开展土地房屋征收工作。原告为程家村民委员会程家坞组村民，在程家村拥有两层房屋（以下简称涉案房屋）。为推进园区整体建设规划，陶瓷工业园区管委会于2017年2月4日印发《景德镇陶瓷园区房屋征收与补偿安置标准》（景瓷园管发[2017]2号）。原告方房屋被纳入征收范围。因房屋补偿协商未果，原告方涉案房屋于2019年1月15日被拆除。

管委会征收部门于2017年5月11日和程振青（程村村被征收人）签订了《房屋征收协议书》，后于2017年5月26日和程振青签订了关于移民补偿事项的《程家村移民安置补偿协议》及关于各类奖金的《陶瓷工业园区程家村程家坞棚户区改造项目房屋征收补偿补充协议书》，但未与原告签订上述协议。

被告管委会在诉讼过程中,自认其于2019年1月15日,组织相关部门工作人员对原告涉案房屋进行了强制拆除。

法院裁判观点：

本案中，原告和被告管委会、乡政府对涉案房屋被毁损的事实均无异议。本案争议的焦点主要是：一、实施涉案拆除行为的是何单位的问题；二、涉案房屋拆除行为是否合法。

关于争议焦点一，在强制拆除房屋案件中，原告应当对适格被告承担初步证明责任，但是如果行政机关已经发布征收决定，原则上推定作出征收决定的行政机关或者市、县级人民政府确定的房屋征收部门是强制拆除主体，除非该行政机关或房屋征收部门有证据证明强制拆除行为确属其他相关部门或者组织所为。本案中，县政府已授权管委会征收涉案房屋土地，其涉案房屋的征收主体为管委会即昌南新区管委会，且被告管委会在答辩及庭审中均认可其组织相关部门工作人员对原告涉案房屋进行了强制拆除。本院认定实施涉案拆除行为的主体是被告管委会。

关于争议焦点二，根据《行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条之规定，行政机关实施强制拆除行为，应当遵循法定程序。涉案房屋拆除行为，既未进行事先催告，听取原告的陈述和申辩，也未作出强制拆除决定，亦未进行公告，更未告知原告享有行政复议及行政诉讼等权利，明显违反法定程序。鉴于该拆除行为不具有可撤销内容，故应确认该行为违法。

裁判结果：

确认被告管委会拆除原告房屋的行为违法。

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内容审核：李站波律师

来源：临律-江西景德镇：原则上作出征收决定的行政机关为强拆房屋主体，

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