拆迁公告方式的探讨,拆迁公告是什么样的:今日拆迁法律话题

时间:2025-05-01 00:18 | 编辑:圣运律师 | 浏览:49

摘要：拆迁公告方式的探讨，【新朋友】点击图片上面蓝色字“盛廷征地拆迁”关注【老朋友】点击右上角，转发或分享本页内容拆迁公告方式的探讨案例：江苏某市一商业小区业主们在入住该小区六年之后一天，通过张贴在本小

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拆迁公告方式的探讨

案例：

江苏某市一商业小区业主们在入住该小区六年之后一天，通过张贴在本小区一份拆迁公告，才愕然发现本小区所在地区重新进行规划，土地将被收回重新进行商业开发，用途仍是文化娱乐、商业住宅开发。为此，小区业主认该市规划部门未依据《城乡规划法》规定，依法在改变该地区规划时，未告知利害关人有听证的权利，也未告知被规划内容，而向该市规划局要求公开规划内容，但该市规划局告知该规划内容早于一年前公布于该市规划局官网上，该规划局以此视为规划内容已进行公告。

但如此公告，不能让利害关系人即小区业主信服，也不能让与本案无关的一般人信服，而且这种公告的效果，甚至连圣运视台也曾评论其不一定能达到公告广泛告知的效果，更无法体现公告的基本出发点理论基点：体现现代社会公众的知情权，是现代民主社会民主的表现形式之一。

而笔者在接触地拆迁案件中，经常会发现政府、拆迁人要么不依法履行公告义务（这样情况比较少，但也存在而且情况比较恶劣），要么依法履行“公告”，但无法达到广泛告知的效果，也是其拆迁程序违法的重要表现之一。针对上述现象，笔者结合我国现行法律、法规，对于拆迁案件中公告方式进行一些有益探讨。

律师观点

公告是现代社会中是管理方法中最为常用的方式之一，也是政府在行政管理过程常用方式，尤其在有关拆迁法律规范性文件中，被拆迁人为数不多的几项权利：要求举行听证权、拆迁信息公开权、裁决听证会前谈话权等等权利，基本上都与各种拆迁信息公告有关，由此可见，是否能充分公平做到信息公开，充分发挥公告的作用和意义，在拆迁案件中对于维护被拆迁人合法权利十分重要。那么，明白公告的概念将是本文一个基础性问题。

一、公告的概念：

公告是指党政机关、企事业单位、社会团体等事先预告群众周知，用以征询意见、改善工作的一种应用文文体。从其进行文义解释就是党政机关、企事业单位、社会团体有信息需向公众发布，并要达到广而告之、并被知晓的效果，所以公告应具备地两个最基本性质是：公开性、告知性。具体阐述就是：

1、公开性：所谓公开性，就是指它所写作的内容、承载的信息，都是要向一定范围内或特定范围内的人员公开出来的，是要让大家知道和了解的，具有较强透明度，不存在任何秘密和暗箱操作。

2、告知性：所谓告知性，就是指它的目的，是为了让关注它内容与信息的公众了解其内容，从而可以参与其事、行使其权。

此外，公告还应具备其存在真正社会意义和体现其基本社会理念的特性，即科学性和民主性，特别是其民主性，是公告在现代民主社会中最重要的特性，也是其对公众最重要的意义和作用，而且也是可做为拆迁程序合法指导性的原则之一。

3、科学性：所谓科学性，主要是指公告的时间要科学合理，不但要反映公告的过程，更要反映出公告的结果，反映出公众的意愿。公告是事先的公告，不是事后的公告。公告的内容是初步的决定而非最终的决定。

4、民主性：所谓民主性，就是指公告的过程与发布结果，都是公开、公平、公正的，是有公众参与和监督，其产生过程及发布效果也为公众所认可的。

由此，可以看出现阶段我国拆迁案件中所涉及公告问题会存在较多争议，与政府机关、拆迁人未真正理解并坚定执行公告的科学性和民主性有很大关系。产生这样的情况与我国现行法律法规规定有很大关系。

二、我国关于拆迁公告的立法现状。

我国现行有拆迁的法律、法规中都有公告的规定，如饱受诟病的《城市拆迁管理条例》第八条规定，房屋拆迁管理部门应在发放房屋拆迁许可证时，应将该拆迁许可证进行公告。《国有土地管理法》第四十六规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施等等，不在此赘述，另外，我国现行法律法规中有一部专门针对公告的规章，即2001年10月22日国土资源圣运令第10号发布的《征用土地公告办法》，该办法共出现公告十多次，但都只是说应当公告，但如何公告，公告期为多长，并未做明确规定。

正是由于在立法上存在如上漏洞，导致在实施过程中会出现，不进行公告，或只是为公告而公告，并未告知被拆迁人相应公告信息。使得被拆迁人原本就为数不多的权利受到了更大限制。这显然是违背公告及有关规定公告的法律、法规的初衷的。

笔者建议：

鉴于公告的重要性，笔者建议应当对公告方式做一个规范。现在主流观点认为，应当针对公告内容是否涉及到利害关系人重大，如果是对利害人有重大关系，如拆迁中的公告基本上都属于对利害人有重大关系，因此，公告方式，应当采用通过报纸、电视、广播等新闻媒体发布。

但是圣运认为这是一种重要方式而已，但在实际中，也学会有信息虽然发布在报纸、电视、广播上，但这些的受众是否能够覆盖到那些被拆迁人或利害关系人，显然是有很大的不确定性。所以，对于媒体的选择应当本着是被拆迁人群最易选择的媒体为准，而这种信息在当地报纸发行局很容易获取，而电视媒体的收视率在当地也会有收视调查公司，其数据也很容易取得。

其次，对于最常使用的张贴公告的形式，笔者认为能够充分保证公告民主性、告示性应注意两点：第一点，注意张贴地点。张贴应是被拆迁人、利害关系人最常接触到的地点，如超市、菜市场等常见地点。但也应考虑在银行、社区活动中心等这些与被拆迁人、利害关系人生活关联性很强的地点进行张贴。第二点，应当请与公告无利害关系的第三人或是由被拆迁人、利害关系人与拆迁人推选的第三方社会组织参与，并时时监督。

综上所述，对于公告这一关系到拆迁人重大实体权利的方式，从立法角度应当引起重视，从实践中也应将公告基本特性发挥到极致，也许只有这样才能减少拆迁过程中对被拆迁人权利的挤压，有利减少社会矛盾，避免出现因拆迁出现极端事件，维护社会稳定会起到一定的作用。

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