办案|无建设规划许可手续的养殖场是否属于违法建设,养殖场未批先建:今日拆迁法律话题

时间:2025-05-01 06:25 | 编辑:圣运律师 | 浏览:64

摘要：办案|无建设规划许可手续的养殖场是否属于违法建设， 2001年5月，北京市顺义区李桥镇南半壁店村响应国家有关支持农民多种经营、规模经营，发家致富的政策，号召村民们发展养殖产业，以解决村民就业问题，并经村

2001年5月，北京市顺义区李桥镇南半壁店村响应国家有关支持农民多种经营、规模经营，发家致富的政策，号召村民们发展养殖产业，以解决村民就业问题，并经村委会决定，将村北的一处半废弃的低洼坡地（面积逾300亩）承包给本村35户村民作为养殖基地，并签订了土地承包合同，承包期为10年，合同期满后村民们可以续签合同；承包期间，村里不再为养殖户安排其他工作。圣运对此批示同意。

签订承包合同后，承包养殖地的村民们依照合同的约定向村委会支付了承包费，并投入大量人力、物力将原本荒芜的土地进行了平整，并陆续建设起养殖用房及各种附属设施。

2011年5月19日，养殖户们与村委会签订的土地承包合同到期，又与村委会签订了新合同，延续了承包关系，承包价格提高了20%，并约定每三年一调整，一年一付款，且未设定终止期。

2013年11月，镇、村两级领导出面，以养殖基地土地要腾出供招商引资为由，要求养殖户们腾地，李桥镇政府更是下发《限期拆除通知》，以养殖场在乡、村庄规划区内未取得北京市规划行政主管部门的许可手续进行建设，违反了我国《城乡规划法》第四十一条第一款之规定为由，将人们赖以生存的养殖场定性为“违法建设”，要求人们根据《城乡规划法》第六十五条的规定自行拆除，并接连下发了《催告书》、《拆除通知》，最终将数百亩养殖基地强制拆除完毕。

由于顺义区各乡镇养殖基地较多，以前述“拆违”方法大兴违建拆除活动的现象比较普遍。那么，无建设规划许可手续的养殖场是否属于违法建设？

在回答该问题前，且看一个重要的国务院部委文件——国土资发〔2010〕155号《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（以下简称《通知》）第一、二条的有关规定：

一、进一步界定设施农用地范围

依据《土地利用现状分类》（gb/t 21010-2007），设施农用地是指：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农用地特点，从有利于规范管理出发，设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。

（一）生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：

1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或pc板连栋温室用地等;

2.规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；

3.水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；

4.育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。

（二）附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地。包括:

1.管理和生活用房用地：指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地；

2.仓库用地：指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地；

3.硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地。

各省（区、市）国土资源和农业部门可根据本地实际情况，按照上述规定的原则，对生产设施和附属设施用地做出进一步规定。

二、区分用地情况实行分类管理

（一）明确设施农用地管理方式。生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质不同于非农业建设项目用地，依据《土地利用现状分类》（gb/t 21010-2007），按农用地管理。

兴建农业设施的，经营者应拟定设施建设方案，并与当地农村集体经济组织签订用地协议。……

从前述规定可以看出，规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地等生产设施用地、农业项目区域内直接辅助农产品生产的配套检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地、存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的仓库用地以及硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等附属设施用地均属于设施农用地，均按照农用地管理，属于村集体经济组织自治范畴，与非农业建设项目用地的使用与管理有着质的分别，只有后者才属于《城乡规划法》的调整范围！——《城乡规划法》第四十二条明确规定，“城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可”。换言之，只有建设用地需要规划许可，农用地无需规划许可！

那么，2001年，南半壁店村在当时国家有关支持农民多种经营、规模经营、发家致富的政策号召下，结合本村村民在村内养殖污染环境、邻里矛盾突出且村民就业压力大两大方面的客观情况，决定将村北的一处低洼坡地承包给35户村民作为养殖基地，规模化发展养殖产业，村委会也与村民们签订了用地协议，就前述发展养殖业用地相关事宜进行了约定，并报请被告镇政府同意签章。其后，村民们即花费大量人力、物力在承包地范围内建设了畜禽舍、生产设施用房、库房等养殖用房。这一系列行为完全符合《通知》就设施农用地设定的用地方式、范畴与流程的规定，故应当认定为合法用地、建设行为。

与此同时，因养殖用地建设是农用地上的用地行为，不适用以调整建设用地范围内建设行为为目的的《城乡规划法》，李桥镇政府套用《城乡规划法》显然构成法律适用错误，其关于“违法建设”的认定结果当然不能成立！

回到无建设规划许可手续的养殖场是否属于违法建设的问题上，答案是显而易见的——养殖场原本无需取得建设规划许可，无规划许可手续的养殖场不属于违法建设！