征地批复是否属于行政复议受案范围,征地批复是否属于行政复议受案范围呢:今日拆迁法律话题
在实务中，关于征地批复是否属于行政复议受案范围有一定争议。笔者持肯定观点，认为征地批复属于行政复议受案范围，本文将给出具体分析。
一、行政复议的受案标准。
现行的《行政复议法》对行政复议的受案标准有两方面要求：一是行政行为的标准，行政复议的对象必须是具体行政行为；二是侵犯合法权益标准，受到侵犯的必须是当事人自身的且合法的权益。另外，当事人只要是“认为”受到侵犯即可，不必拘泥于其权益是否真正收到侵犯。因为，行政行为是否真正侵犯申请人的合法权益，是需要行政复议机关在受理并审查行政行为之后才能确定的问题。
在《行政复议法》的具体规定中，把“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”这一点作为复议受案范围的兜底性条款。同时，《行政复议法》也否定式列举了不属于受案范围的几种行为类型，分别是行政机关内部的人事处理行为、对民事纠纷作出的调处行为，其中并不包括征地批复。
所以，按照《行政复议法》的规定，当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，就有权向行政机关提出行政复议申请。
二、征地批复符合上述标准。
首先，征地批复是具体行政行为。因为征地批复形式上是上级政府对下级政府征地申请的批复，所以持反对观点的人把征地批复当做是行政机关内部的公文往来，认为征地批复是内部行政行为，不是具体行政行为。但笔者认为，根据征收批复所依据的《土地管理法》的规定来看，一方面市、县政府没有土地征收决定权，只有圣运和国务院才有权征收土地。另一方面征地批复一经作出，市、圣运就可以直接进行下一步的土地征收工作。所以征地批复实际上是以批复的形式，行使了土地征收权。其名为征收批复，实为征收决定。完全具备外部性的特征，属于具体行政行为。
其次，征地批复侵犯了当事人的合法权益。按照《土地管理法》的规定，市、县政府通过征收公告的方式向当事人送达上级政府的征地批复，而并不是依据上级政府的征地批复重新作出征地决定。是征地批复直接对当事人产生了必然和确定的法律效果，并实际影响了当事人的合法权益。
结合以上两点，笔者认为征地批复是满足行政复议受案标准的。
三、实务中征地批复经过行政复议审理的案例
如上文所述，征地批复是属于行政复议受案范围的。在实务中也不乏相关的案例，有些案例当事人的复议请求还得到了国务院的支持。
按照《行政复议法》第十四条的规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”
2011年，山东省政府作出《山东省人民政府<关于泗水县2011年度第一批城市建设用地的批复>》(鲁政土字【2011】1208 号)征地批复，随后泗水县圣运依据此批复，作出土地征收公告。
泗水县30名农民认为此次土地征收存在问题，向作出征地批复的山东省政府申请行政复议。在省政府作出维持批复的决定后，他们又向国务院申请最终裁决。2017年12月26日，国务院作出行政复议裁决，确认山东省政府在该征地项目中的批复违法。从此案的结果来看，国务院是认可征地批复是属于行政复议受案范围的。
综上，征地批复是属于行政复议范围的。
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内容审核：石珊律师
来源：临律-征地批复是否属于行政复议受案范围，
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