最新土地管理法修正案发布：非农建设用地将不再“必须国有”，集体经营性建设用地入市！:今日拆迁法律话题

时间:2026-02-25 10:09 | 编辑:圣运律师 | 浏览:287

摘要：最新土地管理法修正案发布：非农建设用地将不再“必须国有”，集体经营性建设用地入市！，12月23日，十三届全国人大常委会第七次会议对土地管理法、城市房地产管理法修正案草案进行初次审议，主要对土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等内容予

12月23日，十三届全国人大常委会第七次会议对土地管理法、城市房地产管理法修正案草案进行初次审议，主要对土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等内容予以完善。

其中值得关注的是，《土地管理法修正案(草案)》删去了现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的，必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定。对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体建设用地，允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。

现行《城市房地产管理法》关于城市规划区内的集体土地必须先征收为国有后才能出让的规定，新增加一句“法律另有规定的除外”，以衔接土地管理法修改。

此项改革为集体经营性建设用地入市扫清了法律障碍，意味着我国集体建设用地将不再“必须国有”，符合一定条件的集体建设用地可以不用经过征收为国有，而直接进入建设用地市场。

而此项改革自2014年即有所体现：

2014年12月，中央深化改革领导小组第七次会议审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》(即“三块地”)，又被解读为农村土地改革“三箭齐发”。

2015年2月，北京大兴等33县(市、区)被自然资源部（原国土资源部）确定为集体经营性建设用地入市的试点地区。以上具体规定和解读详见“‘三块地’改革试点倒计时一个月，沉睡的土地苏醒在即!”

《土地管理法》于1986年制定，历经1988年、1998年、2004年三次修正，时隔14年，又作出如此巨大的改革。这又会对广大被征收人产生什么影响呢?

有利：

一直以来，依据现行《土地管理法》的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。即从事非农业建设使用土地的必须国有化，也就是必须经过地方政府收储后，按照用途招拍挂使用。而地方政府作为征收拆迁的重要参与者，占据了较多的土地收益，而农民与农村集体的土地收益则相对较低，更有部分被征收人合法权益遭受侵害，造成各地多起拆迁纠纷！

而此次《土地管理法修正案(草案)》对集体经营性建设用地入市的改革，对符合条件的集体建设用地，允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，极大地赋予了农民和农村集体流转集体经营性建设用地更多的自由，也赋予了农民和农村集体更多的权益和收益。

有弊：

《土地管理法修正案(草案)》的修改赋予了农民和农村集体更多的权利，与此同时，农村集体也成为其中最关键的一环。我们知道，集体土地属于村集体经济组织成员共有，而村委会是农村集体组织的代表。那么在此过程中，村委会作为村集体经济组织的代表可能存在滥用权力，不经村集体经济组织成员同意，私自将集体土地流转出去，那么就会对被征收人造成更大的损害。

此项改革是集体土地利用探索的进步，也是土地改革的发展趋势，同时给广大农村以及城乡结合部地区带来很大影响。但是每一项新制度的改革，实施过程中都可能会出现各种各样的问题，如果被征收人分辨不清，一定要及时咨询专业律师。