过半数的村民可以对涉及集体的行政协议提起行政诉讼，标题过半数的村民可以对涉及集体的行政协议提起行政诉讼壹：案件信息案号：(2020)鲁17行终469号法院：山东省菏泽市中级人民法院贰：裁判要旨在确定原告诉讼主体资格时应按起诉人是否属于农村集
标题
过半数的村民可以对涉及集体的行政协议提起行政诉讼
壹：案件信息
案号：(2020)鲁17行终469号
法院：山东省菏泽市中级人民法院
贰：裁判要旨
在确定原告诉讼主体资格时应按起诉人是否属于农村集体经济组织而有所区分，当起诉人属于该集体经济组织时，由于协议签订一方为村民委员会的行政协议，对村集体经济组织内部而言涉及集体意愿，应根《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款的规定，由村民委员会或者农村集体经济组织提起诉讼，在村民委员会或者农村集体经济组织不起诉时，过半数的村民可以以集体经济组织的名义提起诉讼，农村集体经济组织内的村民个体或者少数村民对涉及集体意愿参与合意的行政协议提起行政诉讼，缺乏法律依据，不符合法定起诉条件。
叁：基本案情
杨某某等十五人均系鄄城县陈王街道办事处西曹行政村帽曹村村民。2019年1月28日，鄄城县陈王街道办事处与第三人鄄城县陈王街道办事处西曹行政村村民委员会签订土地租赁合同，用于第三污水处理厂建设。在该合同中加盖被告及鄄城县陈王街道办事处西曹行政村村民委员会的印章，有村代表的签字。合同中载明土地位置和面积、租赁期限和租金、租金支付、土地用途、甲乙方义务等条款。杨某某等认为土地租赁合同书侵犯了其的合法权益，遂起诉到法院，请求依法确认土地租赁合同书违法。
肆：法院判决
一审法院认为：公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项之规定，当事人提起行政诉讼的事项应当属于人民法院行政诉讼的受案范围。从涉案《土地租赁合同书》的内容来看，该合同是被告鄄城县陈王街道办事处与第三人鄄城县陈王街道办事处西曹行政村村民委员会就土地租赁事宜所达成的合同，约定的是双方民事权利义务内容，相关权利义务内容没有涉及行政法上的权利义务，不是行政协议，不属于人民法院行政诉讼受案范围。
一审法院裁定如下：驳回原告的起诉。
二审法院认为：一、涉案土地租赁合同书并非被上诉人因日常办公需要等自身事务所签订，符合行政协议的构成要件，属于行政协议，原审认为属民事合同不当，本院予以纠正。二、行政协议具有合同的属性，并非单方行政行为，是在合同双方当事人协议一致达成合意的基础上签订的，此合意包含有原审第三人村民委员会的意思表示。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会对外的意思表示是建立在村委会决定的基础上，同时代表的是村民的集体意愿。三、针对涉及农村集体经济组织等类似集合概念的行政协议，在确定原告诉讼主体资格时应按起诉人是否属于农村集体经济组织而有所区分，当起诉人属于该集体经济组织时，由于协议签订一方为村民委员会的行政协议，对村集体经济组织内部而言涉及集体意愿，应根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款的规定，由村民委员会或者农村集体经济组织提起诉讼，在村民委员会或者农村集体经济组织不起诉时，过半数的村民可以以集体经济组织的名义提起诉讼，农村集体经济组织内的村民个体或者少数村民对涉及集体意愿参与合意的行政协议提起行政诉讼，缺乏法律依据，不符合法定起诉条件。四、村民个体合法权益的救济途径。村民合法取得的承包经营权是法定的用益物权，受法律保护。虽然村民个体无权对于体现集体意愿的行政协议提起诉讼，但是可基于所享有的土地承包经营权，村民个体对侵犯自己土地承包经营权的行政强制行为可以提起行政诉讼。村民委员会代表村集体对外签订土地租赁协议，并不意味着土地实际交付协议对方，村民对于承包经营的集体农用地有合法使用的权利，如果行政机关责令交出土地应当履行法定程序，村民对于涉及其承包经营的行政强制行为可以以个人名义依法提起行政诉讼。同时，村民还可以按《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定寻求救济。五、根据《中华人民共和国土地管理法》第三十条及第四十四条的规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。无论是否签订土地租赁协议，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，均应办理农用地转用审批手续。综上，上诉人不具备本案原告诉讼主体资格，原审裁定驳回上诉人的起诉，说理欠妥但结果正确。
二审法院裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。
伍：律师评析
孙承龙律师认为：既然过半数起诉方符合法定条件，作为原告则需要动员更多的村民参与其中。如果未过半数，判决书也指明另一种权利保护途径，即村民个体对侵犯自己土地承包经营权的行政强制行为可以提起行政诉讼。
作者简介
孙承龙 律师
现执业于北京盈科（合肥）律师事务所，以提供严谨、专业、高效的法律服务为执业要求，主办过众多疑难复杂案件、取得了良好的法律效果，维护了当事人的合法权益。多次接受安徽电视台、安徽商报等媒体采访。
法律分析：村委会是村民的自治性组织，不属于国家性质机关，没有行政执法权，换句话说，它不具备行政主体资格，它成不了行政诉讼被告。
法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
法律分析：起诉村委会看起诉事项，该事项是村委会代表国家负责的某些职能还是私下的纠纷，前者属于行政诉讼，后者属于民事诉讼。
法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条 起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
h3>四、村委会能否作为行政诉讼的被告法律分析：村委会是村民的自治性组织，不属于国家性质机关，没有行政执法权，换句话说，它不具备行政主体资格，它成不了行政诉讼被告。
法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
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内容审核：郭建炜律师
来源：中国法院网-过半数的村民可以对涉及集体的行政协议提起行政诉讼，
