【普法驿站】民法典| 居委会、村委会的法人资格， 基层群众性自治组织是指居民委员会和村民委员会，日常生活中简称居委会和村委会。它们解决居民、村民的难事纠纷，传达上级机关的任务、通知通告，是我国整个行政管理系统里面的毛细血管，连接着
基层群众性自治组织是指居民委员会和村民委员会，日常生活中简称居委会和村委会。它们解决居民、村民的难事纠纷，传达上级机关的任务、通知通告，是我国整个行政管理系统里面的毛细血管，连接着终端上的每一个细胞。
《民法典》第101条第1款
居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。
居委会、村委会的基本特点
_ 群众性 居委会、村委会跟群众联系非常密切;
_ 基层性 居委会、村委会是我国行政管理的最根本之处，毛细血管最接顶端之处;
_ 自治性 居委会、村委会不是行政机关，而是群众自治组织。它们没有领导者，乡镇政府对于村委会、区政府对于居委会只是指导关系，而非行政上的领导关系。
《民法典》赋予居委会、村委会法人资格
居委会、村委会是我国基层群众性自治组织，在其职责范围内进行自我管理、自我教育和自我服务。
居委会、村委会按照各级机关的指导履行职责、开展工作，在这过程中，居委会、村委会不可避免地参与各种交易活动、订立合同、为维护自身权利开展诉讼等，此时居委会、村委会需要一个独立的名义。但由于没有法律上的名分，村委会、居委会在很多社会经济活动中无所适从。
2021年1月1日起实施的《中华人民共和国民法典》赋予了居委会、村委会法人资格，使其开展社会经济活动事项更加顺畅。
居委会、村委会的法人资格
使民事活动化繁为简
若没有独立的主体资格，意味着组织体内的成员一起进行各种民事活动，活动不便且交易成本高。《民法典》赋予了居委会、村委会法人资格，使它能以一个人的名义去签订合同、登记、参加交易、起诉应诉，起到了法律关系上化繁为简、降低交易费用，使交易便捷，民事活动更加方便。
有法人资格后，更多事情做起来更便利。例如，基层群众自治组织被赋予法人资格后，民政部和各地民政部门陆续为全国的居委会、村委会颁发了统一的社会信用代码，相当于主体的数字身份证，在参与经济活动中到处都要用到，为基层群众自治组织参与民事活动打开了方便之门。
《民法典》101条一次性的赋予基层自治组织法人资格，使其以后能够更方便的参与民事活动，保护自己的权利，也更方便的服务于它所服务的对象，即人民群众。
未设集体经济组织的
村委会代行职能
《民法典》第101条第2款
未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能。
当下，集体经济组织尚未有效构建，又需要集体经济组织行使经济职权，村委会可以代理行使。在将来，集体经济组织普遍有效构建起来后，村委会与集体经济组织要政经分离，各自负责自己的职责。
基层群众自治组织的作用是什么?
基层群众自治组织主要起宣传国家法律法规、调解邻里纠纷、协助公安机关进行治安管理、代表群众向上级反映各种问题等作用，它虽然不是行政机关，但是起到了非常重要的协助基层治理的作用。
《民法典》颁布前后
居委会、村委会主体地位
发生哪些改变?
《民法典》颁布前，居委会、村委会是与群众生活息息相关的组织，它承接着政府与最基层群众之间的联系，同时它具备了很多的工作职能，但它只是一个没有法人资格的组织。
《民法典》颁布后，居委会、村委会具备了法人资格，能够以自己的名义从事民事活动，在民事主体以及政府之间、居民之间的民事活动中，身份和地位更加明晰。
在我国，居民委员会、村民委员会数量众多，为履行其职能需要从事一些民事活动，有了基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书，居委会、村委会开展社会经济活动事项更加顺畅。
一方面居委会、村委会只做履行职能的行为，非履行职能的行为不可以做;另一方面，只要是为履行职能、保护居民利益所涉及到的民事行为，都受法律保护。
据统计，北京目前已有6970个村(居)委会取得基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书。居委会、村委会作为基层群众性自治组织取得法人资格，能使其更好地履行职能，有助于促进基层社会治理和经济发展。
居委会、村委会成立之日
即取得法人资格
《民法典》明确赋予了居委会、村委会的法人资格，但是它的主体地位取得的过程、需要的条件是《居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》所规定的。
《居民委员会组织法》第6条
居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。
居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定。
《村民委员会组织法》第3条
村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。
村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。
这两部法律明确规定了居委会、村委会是基层群众自治组织，不是行政机关没有上级领导机关，但有相应指导机关，对于居委会来说就是不设区的市或者市辖区，对于村委会就是乡镇政府，当指导机关收到设立居委会、村委会的申请，批准确认之日，就是居委会、村委会成立之日，按照《民法典》规定，成立之日即取得法人资格。
居委会、村委会具有法人资格
承担相应民事责任
居委会、村委会不可避免的有服务于居民的交易行为，它们成为独立法人后，有资格签订合同进行交易，有自己的财产进行购买，造成损害时以居委会、村委会的名义对外承担相应的责任。没有法人资格时，村委会、居委会的债务由财政主管部门、上级指导部门来承担。当它们成为独立法人，就是法律上独立的人，自己决定自己的事务，独立承担自己行为产生的后果。
电视剧《山海情》中
村委会干部处境有名无实
电视剧《山海情》里，马得福作为村委会干部，一直想带乡亲们一起致富，从涌泉村移民来的人家都住在金滩村，但是一直没有通电，因为要满60户人家，才能达到通电指标，为了能给大家顺利通上电，马得福想尽一切办法拉移民，好不容易超60户了，3户移民因条件恶劣中途返回，差一户达到通电标准，严格按照规章办事的变电所所长不同意通电。
以马得福为例，我国村委员会基层干部往往经历着有名无实的尴尬境地，在土地确权、车辆购置等方面纷纷碰壁，给基层群众性自治组织的管理、经营带来很大阻碍。
若无法人地位
市场活动中居委会、村委会处处碰壁
在居民委员会、村民委员会不具备法人的条件下，在市场活动中，很多地方会受到阻碍。例如在一些权力确权上，权力要归属于一个民事主体，居委会、村委会不是民事主体，没有主体资格，确定权力的时候，就会遇到阻碍。再如登记制度，需要登记到权利人名下，权利人必须得是民事主体，居委会、村委会如果不是法人，就会屡屡碰壁。当居委会、村委会成为确定的民事主体，对民事主体起作用的制度，也适用于居委会、村委会。
确立法人地位
更有助于居委会、村委会委会明确其权责
确立法人地位，使居委会、村委会的身份、定位更加清晰，更有利于基层群众组织开展工作服务于民。
村委会、居委会等基层组织法律地位明晰，就能进一步确定其权、责、利，切实解决实际操作层面的问题，有助于村委会、居委会更好的开展经济民事活动。2020年是脱贫攻坚决胜之年，贵州省紫云县党员发挥先锋模范作用，带头搞种植，全程指导农户发展产业，让村民们的钱包渐渐鼓起来，村支书在农产品丰收后，为了卖出产品上阵带货直播。
《民法典》开启基层建设新时代
居委会、村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，对管理范围内的居民、村民，有相应的服务职能，帮助村民直播致富也是其职能之一，《民法典》使居民委员会、村民委员会能以自身的民事主体名义做事，另外，居委会、村委会有自我管理职能，即对管理范围内的居民和村民有相应的管理权限，也承担相应的义务和责任。直播带货既是服务活动，也是管理活动。
需要注意的是，直播带货所产生的收入不能成为居委会和村委会的收入，因居委会、村委会不是一个营利组织，本身没有经济职能，居委会、村委会是居民、村民的管理者，具体交易的过程和收益，应属于个人所有。
村委会、居委会法人
要从事为履职所需的民事活动
“法无禁止即可为”不是对于一切主体都适用，居委会、村委会不是营利法人，所以不能从事经营性活动，不能赚取利润再归属于投资人。居委会、村委会的功能和作用是自我教育、自我管理、自我服务的自治性组织，要从事为履职所需的民事活动，不能“法无禁止即可为”。
线上观众
状告居委会、村委会是行政诉讼吗?
岳_山
需要根据具体诉由判断诉讼类型，有时法律法规会赋予居委会、村委会行政审批的职能，例如宅基地的审核，村委会履行的是行政审批的职能，如对审核有异议，该诉讼是行政诉讼。其他一般为民事诉讼。
居委会成立的法律依据是《中华人民共和国城市居民委员会组织法》：
第二条居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。
第六条居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。
居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定。
《宪法》第一百一十一条城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。
居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。
一、起诉村委会是否算是行政诉讼？
根据《村民委员会组织法》第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。因此，根据《村民委员会组织法》规定，村委会属于基层群众自治组织，不是国家行政机关，起诉村委会不属于行政诉讼。负责人是村委会主任。
民法典对居委会的定义如下：
居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是中国人民民主专政和城市基层政权的重要基础，也是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带之一。居民委员会按照居民的居住状况和便于居民自治的原则设立。一般以100～700户居民设立一个居民委员会。
居民委员会的基本职能和任务如下：
1、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务；
2、办理本居住区居民的公共事务和公益事业；
3、调解民间纠纷；
4、协助维护社会治安；
5、协助人民政府或者其它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；
6、向人民政府或者其它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。
法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
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内容审核：路洋律师
来源：中国法院网-【普法驿站】民法典| 居委会、村委会的法人资格，
