农家女拆迁补偿方案,陕西省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法,法律主观：《中华人民共和国 农村土地承包 法》 第一章总则 第一条为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的 土地使用权 ，维护农村土
《中华人民共和国 农村土地承包 法》 第一章总则 第一条为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的 土地使用权 ，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。 第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。 第三条国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村 集体经济组织 内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。 农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。 第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。 任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。 第六条农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的 土地承包经营权 。 第七条农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。 第八条农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。 国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。 第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。 第十条国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行 土地承包经营权流转 。 第十一条国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第五十五条
因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡镇人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
法律主观：农村土地承包纠纷应该如何合理解决 农业是国民经济的基础，土地是农业的根本，维护土地安全，保证土地生产正常运行，是关系农业发展、农村稳定、农民幸福的大事，解决好农村土地承包纠纷案件是服务“三农”建设的一项基础性工作。因此，在解决农村土地承包 合同纠纷 案件时应采取如下对策： 一处理原则 ⑴公正及时地审理每一件案件，对 侵权 事实清楚的及时受理，予以支持。要保护合法有效的合同，支持承包人依法经营土地，对违法破坏他人土地承包经营权的人，要依法给予制止和制裁;对擅自毁约，终止合同的当事人要依法追究其责任，足额赔偿给相对人造成的损失。审理过程要强调速度，尽快审理，尽早将当事人从诉讼中解放出来，不误农活，保证生产。 ⑵对 土地流转 纠纷。如转包、出租、互换、转让，其他指荒山、荒沟、荒丘、荒滩等地，可通过 招标 、拍卖，公开协商等方式承包。要在自愿平等，不变更土地性质，同等条件下本集体组织成员有优先权承包权的基础上进行，达到公平公正。 ⑶针对外出打工后，将地交给他人耕种发生的纠纷。原则上保护承包人的权利。 ⑷承包合同纠纷，此类纠纷很少签订合同。依照《中华人民共和国 土地承包法 》第23条规定之规定，处理时有合同的依合同 办事 ，无合同的看是否实际取得土地承包权，已取得的受法律保护。按照《土地承包法》第23条之规定，承包合同签订后，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。 ⑸关于出稼女承包权问题。目前农村存在着一些农家女出嫁后，居委会或村民小组收回其承包土地引发纠纷，针对此类问题纠纷，处理上应按照《土地承包法》第27条之规定处理，承包期内，对个别农户之间承包耕地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定《土地承包法》第30条之规定，承包期内，妇女 结婚 ，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地;妇女 离婚 或者丧偶，仍在原居住生活或者不在原居住地生活但在新居住未取得承包的地，发包方不得收回其原承包地。因此，严格按照《土地承包法》办事，是减少此类纠纷的有效方法。 ⑹引入情势变更原则，公正界定当事人之间的权利义务，增强审判的社会效果。对历史的原因或政策性原因引起的合同，不能简单地以签订合不完全符合法律规定、权利义务失衡为由宣布无效，造成高成本的善后处理工作的发生，应该以促进生产、承认有效为原则，保护合同的履行，维护土地生产现状，不中断、不损害土地生产。为救济合同中的权利义务失衡现象，适用 合同法 中的公平原则，可以情势变更为理由，调整承包期限，变动承包金数额，以化解矛盾，消除纠纷。 ⑺加强诉讼调解，力促社会和谐。在处理过程中，要坚持调解主导诉讼，多做说服 教育 疏导工作，争取当事人在友好协商、平等谈判中共同寻求解决纠纷的方法。要充分发挥农村优秀传统文化的教化引导作用，利用老长辈、老党员、老干部的力量参与支持调解，以灵活有效的措施解决纠纷。 ⑻积极开展法制宣传，着力提高农群众法制意识，增强他们走依法处理各种矛盾和纠纷的能力。对于基层人民 法院 ，特别是人民法庭要将司法的被动性与能动性有机结合起来，开展巡回审理，坚持送法上门，把庭审建设成为普法的“桥头堡”，通过审结一案，教育一方的方法，向人民群众输送法制意识和 法律知识 ，提高农村土地承包活动的规范性，保证土地生产顺利进行。 二建议 为认真做好土地承包纠纷工作，化解社会矛盾，建议各级党委、政府要做好以下几个方面的工作： ⑴充分发挥基层民调组织，乡村干部的工作积极性，把矛盾化解在基层，尽量减少上访和诉讼案件发生，确保社会稳定。 ⑵利用各种媒体对乡村干部及群众宣传《土地承包法》相关知识，让他们学法、知法、用法，自觉遵守 法律法规 。 ⑶县乡政府应加大对土地承包经营权的管理力度，县、乡政府要对土地承包问题采取有效措施，加强管理。县、乡政府应对由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。严格按照《土地承包法》第48条之规定办事。即发包方将土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报请乡(镇)人民政府批准，但在承包土地中有些村及个人未有严格按照《土地承包法》办事，造成纠纷之多。县政府颁发承包经营权证落实不到位，也是造成土地承包纠纷的主要因素，如果权证落实到位，即使引发纠纷，各级政府处理时也有依有据，便于处理。如果权证落实到位，此类纠纷将大为减少。 ⑷有关部门对土地纠纷案件要提前介入，做好前期工作。各级政府、乡村土地等部门要牵头联动，密切配合来处理此类纠纷，仅靠法院或土地管理部门来处理是远远不够的。 ⑸法律的困惑，很难适应法律效果与社会效果的有机统一。如梁庙乡小王庄村民组与本组出嫁女纠纷，群众明讲法院判的对，就是不给她地，法院判决是一张废纸，并且言词激烈，态度蛮横，法院处理两难境地，处理起来难度大。 ⑹乡镇政府要切实加强农村土地承包管理，规范农村土地承包行为。 ⑺司法机关和乡镇政府加强对农村基层调解组织的业务指导，强化基层调解，充分发挥基层调解组织在调解农村土地承包合同中的作用。 ⑻强化农村法制宣传工作，提高农民的法律意识和法制观念，自觉守法、护法，自觉运用法律武器保护自身的合法权益，从而有效防止各种矛盾纠纷的发生。 (三)对策 农村土地承包纠纷，涉及面广，表现形式多种多样。对这些问题，要依据有关法律法规，采取相应的政策措施妥善处理。具体措施如下： 1、严格规范机动地管理。集体机动地，要在村民大会或村民代表大会民主商议的基础上，采取公开招标或公开协商方式发包，严禁暗箱操作或仗权承包。同等条件下，机动地优先发包给本集体经济组织成员。为了切实保证机动地合法、合理、公开发包，保护广大农民合法权益，凡是机动地发包合同，必须经乡镇农村经济管理机构进行依法鉴证。承包的机动地，任何人不得转包、转让他人。机动地承包期限一般为一年，最长不得超过3年。以前合同约定承包期较长，符合法律法规和政策规定的，应保持不变;按最高人民法院有关规定，需要调整承包合同的，按规定的承包期进行调整;按规定应解除的合同，解除后按新的承包期发包。机动地发包收入计入集体积累。 2、积极促进土地承包经营权流转。对离田从事其他经营或劳务输出的农民，要支持和鼓励其进行土地承包经营权流转。要维护他们的土地承包权和收益权，不得强迫或阻碍农户进行土地承包经营权流转，不得截留、扣缴农户承包地流转的收益。要坚持按程序进行流转。农户进行土地承包经营权流转，转出方和受让方要签订流转合同。采取转让方式流转的，要经发包方同意;采取其它方式流转的，要报发包方备案。流转 合同当事人 可以向农*行政主管部门申请合同鉴证。 3、妥善处理承包期内收回的农户承包地。土地延包后，以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回农户承包地搞招标发包的，要及时纠正，切实维护农民的土地承包经营权;《农村土地承包法》实施前，发包方收回农户承包地抵顶所欠承包费，签订协议的，按协议约定执行;《农村土地承包法》实施后，依法纠正。《农村土地承包法》实施前，全户农转非和全户 户籍 迁出，已收回的承包地不再退回;未收回的，除迁入设区的城市外，应保留其承包地，由其继续承包。 4、是妥善处理“户在人不在”农户的土地承包。土地延包时得到承包地的“户在人不在”农户，凡是愿意继续承包的，不得强行收回其承包地;愿意将土地承包经营权流转的，应支持、鼓励其依法流转;不愿意继续承包的，应办理相关手续，退还给集体。土地延包时，未得到承包地的“户在人不在”农户，要求承包的，原则上应同意其承包土地。承包地可在机动地复垦地、退包地中解决，暂无力解决的，可通过候地解决。“户在人不在”农户与集体经济组织签订不要承包地协议的，从其约定。 5、妥善处理婚出婚入人口承包地问题。土地延包前结婚的妇女，户籍在土地延包前迁入的，由迁入地分给承包地;未分给承包地的，从机动地、复垦地、退包地中解决;暂无力解决的，可通过候地解决。户籍在土地延包前未迁出的，由原户籍所在地分给承包地;未分给承包地或分给后收回的，在机动地、复垦地、退包地中解决;暂无力解决的，可通过候地解决。由于地域间土地延包实施时间不一而导致婚嫁妇女无地的，原则上由户籍迁入地解决承包地;无力解决的，可通过候地解决。因负有 赡养义务 ，男到女家生产生活的，在土地承包上与婚出婚入妇女同等对待。 6、妥善处理征收征用或占用农户承包地问题。凡征收征用集体土地的，要依法及时足额兑付土地补偿费和安置补助费。土地补偿费和安置补助费尚未足额到位的，要尽快兑现到位。乡、村公益事业建设占用农户承包地，从集体机动地、复垦地、退包地中给予解决。乡、村办企业占用农户承包地，应给予适当补偿;无力补偿的，可实行土地承包经营权入股。 7、认真落实农户承包地退耕还林(草)补助政策。 8、妥善处理弃耕撂荒承包地问题。禁止弃耕撂荒承包耕地。对弃耕的，集体经济组织应组织耕种，不得撂荒。承包农户连续两年弃耕的，发包方有权终止承包合同，收回承包地。 9、妥善处理 土地使用权 纠纷。农村土地承包中出现的土地使用权纠纷，要本着依法办事、尊重历史的原则，妥善处理。农户在国有林业企业施业区内耕种的土地，要区别情况处理。凡不适宜耕种的，要按国家有关规定有计划地退耕还林还草;适宜耕种，并已纳入计税面积、签订30年土地延包合同的，由农户继续承包经营，不得收取土地承包费或土地使用费。 10、进一步完善土地延包工作。 以上就是小编为您整理的关于“农村土地承包纠纷应该如何合理解决”问题的相关知识，本网站为您提供专业的 律师咨询 ，如果您还有任何疑问，欢迎进入咨询。
法律分析：国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。
法律依据：《中华人民共和国农村土地承包法》
第三条 国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
第四条 农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。
第七条 农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。
1.农村土地承包的具体法律规定有哪些
1。
哪些情况可以保留土地承包经营权？ 陕西省实施中华人民共和国农村土地承包法办法（以下简称《实施办法》）第九条规定： a。承包方全家迁入小城镇，不愿放弃土地经营权的（如：集镇、县城从事二、三产业户口未迁）； b。
解放军、武警部队现役义务兵和符合国家有关政策规定的士官； c。 高等院校、中等专业学校的在校生； d。
服刑人员。 2。
哪些情况不得收回承包地？ 《实施办法》第十条规定： a。承包期内妇女结婚或男到女家落户的，在新居住地未取得承包地的； b。
妇女离婚或丧偶，仍在原居住地生活或不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的。 农村集体经济组织成员结婚后在迁入地取得承包地的，迁入地的集体经济组织应当告知迁出地的集体经济组织。
3。哪些情况可依法收回承包地？ 《实施办法》第十一条规定，具有下列情形之一的可收回承包地： a。
承包方全家迁入小城镇，自愿放弃土地承包经营权的； b。 承包方全家迁入设区的市，享有城市居民社会保障待遇的； c。
承包方迁入其他集体经济组织取得成员资格并承包经营土地的； d。系解放军、武警部队现役军官（警官）或者转业后国家安置工作的士官； e。
系国家机关、企事业单位职工，并取得非农业户口的； f。 承包经营的农户消亡的。
4。哪些情况可调整承包地？ 《实施办法》第十八条规定：承包期内发包方不得调整承包地。
承包期内有下列特殊情形之一，对个别农户之间承包耕地需要适当调整的，应当经本村集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上农户代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级农村土地承包行政主管部门批准。 a。
因自然灾害严重损毁承包地的； b。因土地被国家征收、征用，承包方自愿将安置补偿费交集体经济组织，要求继续承包土地的； c。
兴办乡村公共设施、公益事业或者实施乡村建设规划占用承包地的； d。个别农户人均承包地面积不足本集体经济组织人均承包地面积二分之一的。
需要调整土地的，要把握好以下原则： a。是在个别农户间调整，而不是打乱重新发包； b。
需要调整的土地首先在集体机动地、交回或者依法收回的承包地、复垦地、依法新开垦土地中调整或者通过承包户之间互换承包地的方式解决； c。承包合同约定不得调整的，按照其约定； d。
依法调整土地时，被调整土地已种植生长期长的作物，经发包方协调，补地农户应当对退地农户种植的作物予以补偿，也可以由退地农户向补地农户支付一定费用后继续耕种； e。土地调整后，或家庭分户或者离婚需要对原承包地进行分割承包的，应与发包方重新签订书面承包合同，并换发相应的确权证书，分割后的承包期限为家庭承包的剩余期限，原承包合同和经营权证书同时作废，并由发包方收回。
5。对机动地、复垦地、新开垦土地、交回或依法收回的承包地如何发包？ 对这类土地，如果没有需要补地的，可采用招标、拍卖、公开协商等其他方式进行承包，但承包期限不得超过三年，承包人不得种植生长期长于承包期的作物。
如2006年9月28日前已订立的土地承包合同的剩余期限，从2006年9月28日之后超出三年，超过部分不受法律保护，应当变更承包合同，并由发包方作相应处理，期满后应当组织重新发包。 6。
土地承包后，承包方对闲置、荒芜的耕地怎么办？ 《实施办法》第十七条规定：承包方不得闲置、荒芜耕地。闲置、荒芜耕地的，发包方应当责令限期改正；逾期不改正的，发包方可以委托其他农户耕种，并书面告知承包方；耕种者不得种植生长期长于一年的作物。
原承包户要求恢复耕种时，耕种者应当在作物收获后归还耕地。承包方弃耕抛荒连续超过2年的，发包方可以依法解除农村土地承包合同，收回承包耕地。
7。征收、征用承包地应当怎样补偿？ 《实施办法》第二十八条至第二十九条规定：征收、征用承包地应当依法补偿。
征收、征用土地前，应当将征地用途、范围、面积以及征地补偿标准、安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征承包地所在地的乡镇、村予以公告，听取被征土地的农村集体经济组织和承包户的意见。征收、征用承包地的各项补偿费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付。
土地补偿费的使用、分配办法，由本村集体经济组织成员讨论决定。依法补偿给被征地农户的费用，应当直接将补偿款发放给被征地农户。
任何单位和个人不得贪污、挪用、截留土地补偿费等费用，不得以任何理由分期支付或者延期支付土地补偿费等费用。对违法征收、征用土地或者擅自扩大征地范围以及未按时足额支付补偿费的，承包户可以拒绝交地。
承包户取得征收土地补偿费等费用后，土地承包合同应当依法变更或者终止。土地承包经营权证等确权证书由发证机关变更或者注销。
8。哪些情况下实施的流转合同无效？ 《实施办法》第二十七条规定，有下列情况之一的，土地承包经权流转合同无效： a。
违背承包方意愿的； b。 依法应经发包方同意而未经同意的； c。
不属于同一集体经济组织的承包人之间互换土地承包经营权的； d。违反法律、法规规定的其他情形。
9。发包方违反《实施办法》如何处理？ 第三十。
2.关于承包地的法律法规
中华人民共和国农村土地承包法
第一章 总 则
第一条 为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。
第二条 本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。
第三条 国家实行农村土地承包经营制度。
农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
第四条 国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
农村土地啊承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。
第五条 农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第六条 农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。
第七条 农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。
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3.土地承包法全文
中华人民共和国农村土地承包法 （2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过） 目 录 第一章 总 则 第二章 家庭承包 第一节 发包方和承包方的权利和义务 第二节 承包的原则和程序 第三节 承包期限和承包合同 第四节 土地承包经营权的保护 第五节 土地承包经营权的流转 第三章 其他方式的承包 第四章 争议的解决和法律责任 第五章 附 则 第一章 总 则 第一条 为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。
第二条 本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。 第三条 国家实行农村土地承包经营制度。
农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第四条 国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。
第五条 农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。 任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第六条 农村土地承包，妇女与男子享有平等的
一、试点范围：
2015年12月27日，全国人大常委会决定在全国232个试点县(市、区)和59个试点县(市、区)分别开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权贷款抵押试点为依据，陕西此次农村承包土地的经营权抵押贷款试点地区为：杨陵区、平利县、高陵区、富平县、千阳县、南郑县、宜川县、耀州区;农民住房财产权抵押贷款试点地区为：平利县、高陵区。
二、明确任务
(一)加快推进确权登记颁证进度。农村承包土地的经营权抵押贷款试点地区加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，探索建立流转土地经营登记备案制度，由县级政府统一颁发流转土地经营权证。农民住房财产权抵押贷款试点地区建立完善宅基地使用权和农民住房所有权确权登记颁证制度，探索实行统一登记。明确具体部门负责对“两权”抵押进行登记，规范登记流程，完善他项权利证书的发放和登记注销程序。
(二)加快农村“两权”流转交易平台建设。试点地区依托现有的政府公共资源管理平台，建立和完善市、县、乡三级统一、规范、联动和功能全面的农村产权流转交易平台;推进农村产权管理数字化、信息化建设，建立全省统一联网的农村产权管理服务平台，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
(三)规范“两权”价值评估行为。试点地区建立“两权”抵押价值评估制度，完善评估机制，建立有各方参与、公信力强的评估委员会;探索建立“两权”价值评估的中介服务机构，引入独立的第三方评价机制，减轻农民负担。农业、国土资源、房管部门应对评估机构资质准入、评估方式等进行规范。
(四)建立抵押物处置机制。试点地区建立“两权”抵押贷款的抵押物有效处置机制，因借款人不履行到期债务或发生当事人约定的情形需实现抵押权时，允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下，依法采取多种方式处置抵押物;完善抵押物处置措施，确保当借款人不履行到期债务或发生当事人约定的情形时，承贷银行能顺利实现抵押权。农民住房财产权(含宅基地使用权)抵押贷款的抵押物处置应与商品住房制定差别化规定，探索农民住房财产权抵押担保中宅基地权益的实现方式和途径，保障抵押权人合法权益。
(五)建立风险缓释及补偿机制。鼓励试点地区结合实际，采取利息补贴、发展政策性融资担保公司、设立风险补偿基金等多种方式，建立“两权”抵押贷款风险缓释及补偿机制，用于补偿分担因自然灾害等不可抗力造成的贷款损失、抵押物价值不足部分的贷款损失及抵押物处置期间农户权益保障支出。
(六)创新“两权”抵押贷款产品。金融机构结合本机构实际情况，制定“两权”抵押贷款业务操作办法，落实“两权”抵押融资功能;下放“两权”抵押贷款审批权，赋予县域分支机构“两权”抵押贷款业务自主权;结合“两权”的权能属性，在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新支持力度，简化贷款管理流程，加强贷款风险控制，确保借款人按照约定的用途使用贷款资金，满足符合条件的“两权”抵押贷款需求。
三、配套措施
(一)加大货币政策支持力度。人民银行西安分行积极支持金融机构参与试点，加强窗口指导，充分利用差别准备金率、再贷款、再贴现等多种货币政策工具，对参与积极性高、投放力度大的银行业金融机构予以倾斜支持;引导金融机构积极创新产品和服务，创新融资模式，健全“龙头企业+农民合作社+农户+银行”“农民合作社+家庭农场+银行”等农业产业链金融服务模式。
(二)实施银行差异化监管。陕西银监局落实差异化监管政策，合理确定“两权”抵押贷款的风险权重、资本计提、贷款分类等方面的计算规则和激励政策，支持金融机构开展“两权”抵押贷款业务;优先对涉农贷款开展资产证券化和资产流转试点，优先支持积极参与试点的银行机构向乡镇、农村延伸服务网点，确保试点地区涉农信贷投放持续增加。
(三)大力发展涉农保险。陕西保监局大力推进农业保险和农民住房保险工作，扩大保险覆盖范围，充分发挥保险的风险保障作用;鼓励保险机构完善农村基层服务网点，不断创新农业保险产品;加强涉农信贷与保险合作，大力发展农村借款人意外伤害保险，探索通过开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款保证保险业务等多种方式，为借款人提供增信支持，不断提升保险在农村“两权”抵押贷款中的渗透度。
(四)加大财政资金支持力度。鼓励试点地区政府统筹利用财政涉农专项资金，建立农村“两权”抵押贷款奖补机制，有条件的情况下按照经办金融机构当年“两权”抵押新增贷款余额给予适当奖励，对各类金融机构发放的符合贴息条件的涉农贷款给予一定比例的补贴;鼓励试点地区政府设立由财政出资的行业性、商业化运作的农村产权抵押融资风险缓释及补偿基金，对各类银行业金融机构因发放农村“两权”抵押贷款而产生的损失给予一定的补偿。
(五)加大相关政策扶持力度。省级相关部门和试点地区政府加快完善配套政策体系，协调配合银行业金融机构做好农村“两权”抵押贷款业务。加快做好土地流转中心建设，推进中介服务机构建设，建立抵押物处置机制，为开展农村“两权”抵押贷款、处置相关权益提供快捷便利服务;贯彻落实各项涉农税收优惠政策，鼓励各类金融机构参与农村“两权”抵押贷款服务。
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投稿：范佳
内容审核：王有银律师
