摘要:原来补多少,强拆完就赔多少,这咋破,在不久前圆满落幕的第九届《在鸣行政法治论坛》暨“行政法理论与实践热点问题”研讨会上,北京圣运律师事务所主任杨圣运律师就“全面赔偿原则在司法实践中的问题与挑战”所作的发言引发了与会专家学者们的热议。而在实践
在不久前圆满落幕的第九届《在鸣行政法治论坛》暨“行政法理论与实践热点问题”研讨会上,北京圣运律师事务所主任杨圣运律师就“全面赔偿原则在司法实践中的问题与挑战”所作的发言引发了与会专家学者们的热议。而在实践中,被拆迁人所面临的却是这样的难题——房屋被违法拆除了,刚欲起诉行政赔偿,征收方就说了:“你最好好好和我们谈,如果坚持诉,原来补偿你多少法院就会判决赔你多少,一点儿用也没有。”如此这般,提行政赔偿还有何用呢? 补多少就赔多少,显然不具有合理性。这样一来除了因强拆可能导致的室内物品损失等扩大损失外,“赔”和“补”在数额、标准上完全没区别,拆迁方并未因其违法行径而付出更大的代价。
那么出于违法成本的考虑,我们还能指望拆迁方严格依照法定程序拆迁吗?“拆了再说”的想法等于从行政赔偿结果中得到了鼓励,这无疑是与拆迁领域行政赔偿所应发挥的作用南辕北辙的。
圣运律师认为,在征地拆迁领域的行政赔偿案中,应该注意落实全面赔偿原则。
首先,要依据征收领域法律法规、地方政策和涉案项目的补偿安置方案,对被拆除房屋的价值及补偿标准、数额、方式、项目等进行重新确认。
对于征收方在尚未作出房屋征收决定或者征收补偿决定的情况下即将房屋违法拆除的,就意味着其并未履行依法补偿安置的职责,甚至剥夺了被征收人对征收补偿安置方案、征收决定的复议、诉讼、提出意见、要求听证等权利。
那么在确认行政赔偿中的“直接损失”时,就应当由法院根据现有证据对被拆除房屋价值及补偿标准进行重新确定,或者责令征收方限期作出赔偿决定,并在赔偿决定中予以明确,而不能机械照搬同一项目其他户的标准和数额。
其次,在这一过程中,原有的补偿安置方案的合法性应当被依法审查,而不是直接被推定为合法进而完全采纳。审赔偿应当与审补偿融合起来,这也是“全面赔偿原则”的应有之义。
换言之,在对强拆后行政赔偿案件的审理中,要保障被征收人对征收补偿方案、征收补偿决定的救济权利,不能认为这些征收方单方作出的东西就都是天然合法的。
在具体赔偿项目上,当事人“索赔”的重点应当放在房屋(含土地使用权)的价值和经营性用房的停产停业损失上,室内物品损失只是额外扩大的一小部分,在举证困难的情况下通常由法官酌定上“几万元”就不错了。
对于被拆迁人而言,重要的还是对自己房屋价值、停产停业损失、室内物品损失的举证。事先通过自行委托测绘、评估获取专业的报告,通过拍照、录像记录室内的实际情况,在行政赔偿诉讼中都将发挥积极的作用。
至于拆迁方强调“补多少就赔多少”的说辞,被拆迁人可不必受其影响。一方面要在专业律师的指导下敢于提起行政赔偿程序,向拆迁方施加最大力度的法律惩戒压力;另一方面积极把握沟通协调机会,“准备诉,争取谈,不怕输”,那么“全面赔偿原则”帮到大家的机会才会被争取出来。
而往长远看,是否应当在行政赔偿中确立“惩罚性赔偿”,这一问题将对拆迁领域行政赔偿的惩戒效果起到决定性的作用。这也就是圣运律师坚持主办《在鸣行政法治论坛》这样的高端学术研讨的初心和使命。(王小明/文)
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