江苏淮安：违法建筑可以随意强拆法院：不合理方式强拆，要赔偿:今日拆迁法律话题

江苏淮安：违法建筑可以随意强拆？法院：不合理方式强拆，要赔偿

一、案情简介：

陈某是淮安经济技术开发区某村村民。2017年3月，陈某未经乡村建设规划许可，在其位于该村的居住房屋东边自建一座三层的鸡舍，面积约100平方米，建材主体是钢材、彩钢瓦、水泥板和木材等。

2018年6月17日下午4时，乡政府创卫办的工作人员以及村委会工作人员联合组织开展拆除清理违法建设禽舍工作，陈某自建的鸡舍被拆除，陈某不服，对强拆行为提起行政诉讼，要求确认强拆行为违法，并赔偿损失。

此外，2018年6月16日，村委会与案外人签订补偿安置协议，约定因创建文明城市，毛渡村委会补偿陈某所有的10只鸡及鸡舍共计290元，陈某自愿将鸡清理并将鸡舍拆除。如其未按约定期限拆除，毛渡村委会有权自行拆除，因此产生的纠纷及损失由陈某自行承担。

二、被告答辩：

乡政府、村委会共同辩称:本案不属于行政案件受案范围。2018年6月16日，村委会与案外人签订补偿安置协议，约定村委会有权自行拆除，因此产生的纠纷及损失由陈某自行承担。村委会根据上述协议约定自行拆除鸡舍合法合理。协议系平等民事主体之间的合同关系，且村委会系村民自治组织，不属于行政机关，所以本案不属于行政诉讼受案范围；村委会不应当承担赔偿责任，陈某应当向案外人主张权利，与村委会无关。

三、法院认为：

陈某家的鸡舍被相关部门组织统一拆除的事实，双方无异议。陈某提供的照片清楚地显示拆除人员中有乡政府相关工作人员和村委会工作人员，乡政府系依法设立的行政机关，对其工作人员作出的行政行为应当承担法律责任。而村委会系村民自治组织，其工作人员在乡政府的领导、指挥下开展的工作，相应的法律责任应由乡政府承担。所以，乡政府应当承担强拆的法律责任。

陈某未依法取得乡村建设规划许可手续，在其家房屋旁自建鸡舍的行为，违反了城乡规划法的规定，属于违法建设。乡政府应根据等相关法律法规作出处理，但乡政府未经过任何法定程序，直接实施强制拆除行为，属于行政程序违法。

本案中，陈某自建的鸡舍未取得乡村建设规划许可手续，违反了城乡规划法的规定。违法建设本身不受法律保护，但组成建筑物的原材料属于公民合法财产，如果行政机关采用不合理的方式强制拆除违法建筑，造成不当损失的，应当承担赔偿责任。酌情确定乡政府赔偿陈某的各项损失合计为2500元。

四、法院判决：

确认乡人民政府强制拆除陈某家鸡舍的行为违法；判令乡政府与判决生效之日起十五日内赔偿陈某各项损失2500元。

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内容审核：冯兴元教授

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