拆迁安置指挥部,拆迁安置指挥部是干嘛的:在线拆迁法律咨询

拆迁安置指挥部,拆迁安置指挥部是干嘛的

储怀刚（农健/图）

49岁的储怀刚如今是一个食品加工厂的老板。厂子是2015年注册的，当时他42岁，距冤狱平反正好十年，人生正面临一个新关口：先前从事过的粉碎机、打桩机生产行业都已过气。经过一番考察，他转型做起了食品。

食品厂占地三亩左右，这里原本是阜阳颍泉区周棚街道财政所的大院。储怀刚获得平反后，作为补偿，当地政府允许他使用这块地存放机器设备。后来，储怀刚买下了这块地，办好手续，盖起了一栋四层楼房。这里既是厂，也是他的家。父亲储士彬住在四楼，紧挨着一个大阳台，如此，虚岁八十的老人不必下楼就可以晒太阳了。

2003年，为给当时“阜阳新中国成立以来的最大项目”阜阳电厂腾地方，储怀刚的粉碎机厂被强拆。此后二十余年间，他经历了一段曲折人生。

强拆与“偷”出来的无罪判决书

除了有点耳背，储士彬的身体还不错，对于20年前降临在自家的那场强拆灾祸，他记忆犹新。

储怀刚当时办的饲料粉碎机厂，是拆迁范围内惟一一家企业，其他拆迁对象均是农户。

“当时想拿我开刀当典型。”储怀刚说，他预感不妙，就赶在强拆之前，雇人给厂子拍了照片和视频，这些资料后来成为他维权的重要证据。

储怀刚的粉碎机厂建于2000年，有六十多个员工。2003年8月7日上午9时半，在与拆迁指挥部没谈拢的情况下，该厂被强拆。储怀刚说，当时产品刚刚打开销路。

强拆之前，拆迁指挥部用了一个办法，以谈判为名将储怀刚叫到街道办事处控制起来。等人回来，厂子已经拆完。4天后，储士彬父子与拆迁安置指挥部签下协议，获得30万元补偿。

工厂被强迁仅仅是储家灾难的开始。一个月后，储怀刚赴京上访，结果回阜阳后三天就被警察带走，次日被刑事拘留，罪名是偷税。

与一般偷税案不同，储怀刚被抓之后，税务部门才开始查账。由于当时厂子已经强拆完毕，找不到原始账目，最后通过“测算”认定储怀刚偷税17万元。

储怀刚后来才知道，当时要抓他的，是颍泉区时任区委书记张治安，甚至连“偷税”这个罪名也与张治安有关——他根据储怀刚提供的拆迁损失报价倒推，提示警方其“肯定偷税”。

儿子被抓之后，储士彬瘦了三十斤，腰一度直不起来，此时的他已无心顾及拆迁，只想把儿子救出来。

在没有认罪的情况下，储怀刚一审被颍泉区法院判刑5年。他不服并提起上诉，阜阳中院以“事实不清、证据不足”为由，将该案发回重审。颍泉区法院重审后，改判三年半。储怀刚仍不服，再次提起上诉。

储怀刚的二审代理律师与张治安是老乡，且认识张治安的父亲。在他看来，二审最好的结果，也就是判缓刑，要想无罪不可能。为此，在去看守所会见时，这位律师建议储怀刚认罪，以换取缓刑。储怀刚后来才知道，张治安曾为他的案子找过该律师。律师建议他认罪，一方面是从现实考虑，同时也是迫于压力。

储怀刚坚持认为自己无罪，律师看他态度坚决，也不再强求。

2004年9月，储士彬曾看到阜阳中院一份判决书判储怀刚无罪。

事实上，那份判决书当时还没发到储怀刚及其代理律师手里，仅仅送达了检察院。储士彬能看到这份判决书全凭运气。

在阜阳中院开完庭后，储士彬几乎天天往法院跑，熟了之后，法院保安也不再拦他。2004年9月中旬的一个早晨，他再次来到主审法官的办公室，发现法官还没上班，办公室空无一人，识字不多的他看到办公桌上放着一份判决书，上面写着儿子的名字，翻到最后，他又看到“无罪”二字，顿时欣喜若狂。由于担心出变故，储士彬拿着这份判决书出去，找复印店复印了一份，还找人对着判决书最后一页的法院红章拍了照片。随后，储士彬又把那份判决书还了回去。

后来，法院的人曾找储士彬问起此事，储士彬如实相告。法院认为他的做法违法，储士彬不服：“我拿我儿子的判决书复印、拍照，违啥法？”

然而，储士彬高兴得太早了，儿子的那份无罪判决未能生效。原来，就在阜阳中院作出判决不久，阜阳市委政法委就储怀刚偷税案专门向阜阳中院发文，建议后者发回重审，理由是如果对储怀刚判决无罪，“将对阜阳的稳定、电厂的建设及处理善后工作带来困难”。

不久，阜阳中院就储怀刚案又出了一份裁定书，文号与先前出的那份判决书一模一样，结果却是将该案第二次发回重审。

颍泉区法院第二次重审此案，改判储怀刚有期徒刑2年，缓刑3年。储怀刚仍不服，第三次提起上诉，被阜阳中院驳回，维持原判。

2005年2月24日，《南方周末》以《无法生效的无罪判决》为题，报道了储怀刚案。一周之后，阜阳中院主动对该案提起再审。三个月后，储怀刚被判无罪。

随后，被无辜关押439天的储怀刚申请国家赔偿，获法院支持。

命运反转

储怀刚平反之后，储士彬发现，不仅他在老百姓当中的威信提高了，就连新上任的街道办领导都对他相当客气，多次登门拜访，还帮忙解决了一些实际困难。后来听对方说，其上任的时候，张治安曾专门嘱咐他，对“储老头”要多加照顾。

就在储氏父子的境遇改善之时，张治安的命运却急转直下。2008年，张治安因“阜阳白宫”事件和“打击报复举报人”事件（详见南方周末2008年报道《“白宫书记”张治安：成也工程，败也工程》《颍上“教父”张家顺》）落马。他的落马，被媒体评论为是由“舆论监督”转化为“法律监督”的一起典型案例。

2010年，张治安以受贿罪（法院认定的受贿额为357万元）和报复陷害罪被判处死缓。宣判时储士彬曾去旁听。张治安听到判决后情绪激动，当庭表示上诉，让家里人为他请“最好的律师”。

张治安落马之后，围绕阜阳电厂当年所征用的那块地，又上演了一出大戏。原来，2003年建电厂所征用的土地中，有190亩系未批先用，属于非法用地。而储怀刚那个厂恰恰就在其中。

不过，在2017年底之前，储怀刚父子对“非法用地”问题一无所知。事实上，长期以来，这一情况只有当地少数官员和村干部知道，其中就包括储氏父子所在村的前村支书和前妇女主任。此两人在任时一直瞒着村民，卸任后开始上访维权，还曾和村民达成一项口头协议：如果能帮村民要回补偿款，他们从中提取40%的“劳务费”。

村民们没料到，在媒体报道此事后，引起了政府重视。2014年，阜阳市国土资源局查实，阜阳电厂确实存在非法占地问题，总面积为190亩——比两名村干部反映的还多出来70亩。至于怎么多出来的，据说那两名村干部到死也没弄明白。

为了纠正前期非法征地的错误，当地政府决定按2015年征地价格给村民补差价，算下来，总共要补偿868万元，对于老百姓来说，这是“天上掉下来”的一笔钱。不过，由于没看到图纸，当时谁也不清楚那190亩地究竟在哪，属于哪个村民组。在街道办主导下，这笔钱分了下去。

两名村干部在提取劳务费时也遇到麻烦，后来一个上吊自杀，一个暴病身亡。《南方周末》2019年对此进行报道《天上“掉”下补偿款：征地悲喜剧，16年糊涂账》。

二次征地

储士彬告诉南方周末记者，2017年底，他在阜阳市国土局终于看到了当年征地的图纸，发现违法征的190亩地原来包括两块，两名村干部所反映的仅仅是其中一块，有118亩；另一块地有71亩，其中包括储庄的四十来亩——储怀刚的厂子就在这块地上。

如此一来就麻烦了：先前分下去的那868万元补偿款，储庄只分了10亩地的钱，另外两个被占30亩地的村民组则一分钱也没分到。而没有被违法占地的几个村民组，却白白得了一百余万元补偿款。

根据周棚街道办2018年4月出具的一份文件，政府决定成立工作组，依法将错发的补偿款追缴，分给应得的征地群众。

然而，分给村民的钱要想收回来谈何容易？此事长达一年没有结果。2019年8月，《南方周末》报道后不到一个月，包括储庄在内的几个村民组终于拿到那笔补偿款。据储怀刚介绍，错发下去的钱其实没能追回来，新发的补偿款是由政府垫付的。

就在补偿款问题解决后不久，电厂二期建设工程启动了。时隔16年后，储庄再次面临拆迁，储怀刚说，与当年那次相比，这次拆迁文明多了，都是谈好之后再拆，没有出现强拆，他家这次获得了合理赔偿。

而政府也趁这次征地机会，将上次错发给部分村民的补偿款从征地补偿金中扣除。

二次拆迁征地结束后，2022年，储怀刚陆续将颍泉区政府和阜阳市政府告上法庭，理由是：2003年政府与他签的那份拆迁补偿协议违法，他请求政府撤销协议，重新作出补偿。

官司打了一年多。2023年8月，阜阳中院作出判决，责令阜阳市政府对储怀刚要求履行拆迁安置补偿的申请作出处理。阜阳市政府提起上诉，目前该案二审仍在审理中。

两轮征地之后，一百八十余人的储庄如今只剩下了4亩地。这块地就位于电厂围墙的边上，离储怀刚的食品厂有一公里。作为村民代表，储士彬做主，把这块地分给了村民。他自己分得三分多，全部种上了菜，有菠菜、小葱、胡萝卜，自己吃不完，还能拿到集上卖。储士彬说，他打算自己死后，就埋在这块地里。

时隔20年，回顾自己打的两场官司，储怀刚的心得是：相信法律，但是得坚持，坚持才能胜利。

南方周末记者 柴会群

责编 谭畅

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投稿：卞言慧

来源：头条-平冤者储怀刚：征地拆迁引发命运转折丨不惑 2024

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