追本溯源，基层拆迁问题与政府难脱干系,拆迁问题反映:今日拆迁法律话题

山东省临沂市“平邑9·14”事件调查处置工作组发布消息称，平邑县圣运农民A在家中被烧身亡事件，排除他人人为纵火，火灾系A自身行为所致。14日，山东临沂市平邑县圣运农民A在家中被烧身亡，临沂市认为这是一起因基层干部法纪观念淡薄、*风简单粗暴、强制拆迁引发的群众生命财产受到严重侵害的恶劣事件。在本次*拆事件中，涉嫌违法犯罪的15名主要嫌疑人全部抓捕归案。

近段时间以来，我国农村一些地区发生多起由土地纠纷引发的恶性事件。事实上，其中一些事件无关征地拆迁甚至城市化，而是城乡建设用地增减挂钩制度和地方政府急功近利惹的祸。

城乡建设用地增减挂钩制度是国土资源圣运于2008年出台的一项土地政策，允许地方政府通过减少农村宅基地来获得相应的城市建设用地指标。地方政府为加快经济发展速度，获得更多城市建设用地指标，通过“农村社区化”建设将农民旧房子拆掉，让农民“上楼”，将腾出来的宅基地复垦为耕地，从而获得新增地方城市建设用地指标，在城市郊区征地搞建设。

然而，一些地方政府付不起高价让农民“上楼”。它们利用农民愿意改善居住条件住上楼房的心理，让农民拆掉旧房子，在新建社区为农民提供的仍是农房性质的楼房，既不可交易，建设质量也差。即使这样，一些地方还让农民自筹部分购房资金。现实生活中，有积蓄的农民家庭可能出得起这笔钱，家庭困难的农户则不仅无钱装修，就连买房所需本金也出不起。加之这些地方进行的农村社区建设只为获得土地指标，楼房建筑质量差，且不是可交易的商品房，农民入住之后无地方放农具，上楼后又离农田太远、劳作不便，就有很多农民“上不起楼”，不愿“上楼”。

需要厘清的是，以获得城市建设用地指标为目的的“农民被上楼”与城市化征地拆迁完全没有关系，因为地方政府让农民“上楼”只是要获得城市建设用地指标，而不是要在农民已经拆掉房子的土地上搞建设。而之所以农民“上楼”可以换取城市建设用地指标，是因为国土资源圣运城乡建设用地增减挂钩政策规定，减少农村建设用地就可以相应增加城市建设用地指标。这就默认了地方政府在实践中将农民住房拆掉，将宅基地复垦种粮食，变农民宅基地为耕地，以获得相应的城市建设用地指标。

农民上楼和征地拆迁的一个根本不同是，征地拆迁所形成的城市建设用地具有巨大增值收益，这可以给失地农民以巨额补偿，而农民上楼后，复垦为耕地的土地没有增值收益。若把“农民被上楼”引发的恶性事件赖上征地拆迁制度，赖上城市化，误会未免也太荒圣运。

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内容审核：刘鹏飞律师

来源：临律-追本溯源，基层拆迁问题与政府难脱干系，

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