《征收决定》对《征收补偿决定》有何影响,征收决定和征收补偿方案:今日拆迁法律话题

　　根据《征补条例》第26条之规定，在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议或者所有权不明确的情况下，可以作出征收补偿决定，即征收补偿方案确定的签约期限届满之日系征收补偿决定可作出之时。但《征补条例》对如何确定签约期限并未作出具体规定，因此补偿方案确定的签约期限可能短于征收决定的复议或起诉期限，即作出征收补偿决定之时征收决定可能尚不具有执行力。此时，能否作出征收补偿决定，有两种观点：

　　一是认为不能作出征收补偿决定，应等待征收决定复议和诉讼期限的届满。在征收决定执行力不确定的情况下，不能对征收补偿决定的合法性作出判断。

　　二是认为可以作出征收补偿决定。主要理由有三点：

　　第一，根据《征补条例》的规定，只要补偿方案约定的签约期限届满即可作出征收补偿决定，并未要求征收决定必须具有执行力；

　　第二，尽管征收决定的效力是征收补偿决定的基础，但只要征收决定最终未被依法撤销，即可依法作出征收补偿决定。征收项目均因公共利益需要，且具有行为环节较多、周期较长等特点，提前启动相关工作有利于加快合法征收项目的实施进程；

　　第三，即使征收决定被依法撤销，在充分保障被征收人合法权益的前提下，征收补偿决定的效力亦可通过后续的复议或诉讼等方式予以弥补。这与《城市房屋拆迁管理条例》（简称拆迁条例）第16条规定的法律精神相符。《征补条例》在拆迁条例的基础上制定而成，先前的相关法律精神可以依法予以借鉴。

　　上述两种意见均有合理之处，前者在理论上更具说服力，后者更符合实践需要。在现行法律规定下，基于客观情况与现实需要的考量， 不宜一律否定第二种做法的合法性：

　　一方面，上述两种做法仍处于学术理论探讨层面，尚无有效的法律规定予以明确，对各自合法性的判断难以直接下定论。

　　另一方面，第二种做法在现实中极为常见，并已为较多生效判决所认可或确认，若以此为主要理由否定征收补偿决定的合法性，将带来生效判决相冲突等一系列问题。需要注意的是，选择第二种做法的征收补偿决定的作出主体，应承担更多一层的败诉风险，即征收决定的不合法性，将可能导致征收补偿决定案件的败诉。

　　本文节选自《法律适用》2017年03期

　　作者：章文英（最高人民法院行政审判庭法官）

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内容审核：索建国律师

来源：临律-《征收决定》对《征收补偿决定》有何影响，

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