在2026年的征地拆迁实践中，一些行政机关在未达成补偿协议的情况下，直接对征收范围内的地上附着物实施强制清除，严重侵害了被征收人的财产权益。北京圣运律师事务所拆迁律师事务所结合一起因地上设施被强制清除引发的典型案件，为您解析其中的法律救济路径。

一、案情回顾

贵州省安顺市的陈先生等8位村民（均为化名）系该市某村村民。其家族在该村拥有一处区域，建有石桌子、石凳子（37套）、石灶一台及围墙等附属设施，每年节日均前往。

因“杨湖豪庭”等项目建设，该地块被纳入征收范围。2019年12月10日，案涉附属设施被不明身份人员强制清除。陈先生等人报警，并随后通过政府信息公开获知，该地块已获省政府征地批复，且被告系该地块的征收主体。

陈先生等原告认为，被告在未达成任何补偿协议、未履行法定程序的情况下，强制清除其设施，严重侵犯其合法权益，遂提起行政诉讼，请求确认该强制清除行为违法。

面对设施被毁，陈先生等人不禁要问：行政机关在征收中强制清除地上附着物，需要遵循什么程序？没有法定职权就直接拆除，算不算违法强拆？

二、圣运律师解析

北京圣运律师事务所拆迁律师事务所律师结合本案事实，梳理了3个2026年征地拆迁实务中的常见问题：

1.  行政机关在征收中强制清除地上附着物，是否需要法定职权？——必须依法取得授权，否则构成超越职权。

根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条，行政强制执行由法律设定；法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六十二条规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上地方人民政府责令交出土地；拒不交出土地的，依法申请人民法院强制执行。本案中，被告未能提供任何法律依据证明其具有直接强制清除地上附着物的职权，法院认定其行为超越职权，依法确认违法。

2.  行政机关否认实施了强制清除行为，被征收人如何证明？——可以通过证据推定被告为实施主体。

在强制清除案件中，行政机关往往否认自己是实施主体。但根据司法实践，如果原告能证明被告系征收主体、被告在该地块组织实施征收行为，且被告不能证明是其他民事主体所为，法院可以推定被告系实施主体。本案中，原告提供的证据证明被告在该范围内组织实施征收行为，而被告未能提供证据证明是其他主体实施了被诉行为，法院结合全案证据，推定被告系实施主体。这一规则有效解决了强拆案件中“谁拆的”举证难题。

3.  强制清除行为已经实施完毕，被征收人还能获得什么救济？——可以请求确认行为违法，并另行主张行政赔偿。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，行政行为违法，但不具有可撤销内容的，人民法院应当判决确认违法。本案中，强制清除行为已经实施完毕，祭祀设施已被毁损，无法恢复原状，不具有可撤销内容。但确认违法判决本身具有重要意义：它是后续申请行政赔偿的前提条件。被征收人可以在确认违法判决生效后，另行向赔偿义务机关申请行政赔偿，要求赔偿被毁损财产的实际损失。

三、裁判结果

1. 判决核心内容

本案经贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院审理后作出判决：

● 确认被告（当地管理委员会）于2019年12月10日对原告所诉的案涉附属设施实施强制清除的行为违法。

● 案件受理费50元由被告负担。

法院认定：被告提供的证据不能证明被诉行为系原告明确放弃自行处置后实施，也不能证明系依法定程序实施；被告不具有对案涉地块实施强制清除地上物的法定职权，行为超越职权，依法应确认违法。

2. 本案意义

本案明确了两项重要规则：第一，行政机关在征收中强制清除地上附着物，必须有明确的法律授权，不得超越职权；第二，即使行政机关否认实施强制清除，被征收人只要能证明其为征收主体，法院可以结合证据推定其为实施主体。据圣运律师介绍，这一判决有力遏制了征收中“不明身份人员”强拆的乱象，保障了被征收人的诉讼权利。

四、圣运律师提示

针对2026年在征地拆迁中遭遇地上附着物被强制清除的被征收人，北京圣运律师事务所提示如下：

① 第一时间固定证据，明确实施主体：强制清除发生后，应立即拍照、录像，记录现场情况；如有条件，拍摄实施人员的车辆牌号、制服标识等；立即报警，要求公安机关出警并出具出警记录。这些是后续推定实施主体的关键证据。

② 确认违法是第一步，赔偿紧随其后：强制清除行为本身往往不具有可撤销内容（因为已无法恢复原状），但确认违法判决是提起行政赔偿诉讼的法定前提。因此，应当首先请求法院确认行为违法，待判决生效后再另行申请赔偿。

③ 关注征收主体，推定实施者：如果强制清除发生在征收范围内，且该地块由某一行政机关负责征收，该机关又不能证明是其他主体所为，法院往往会推定该机关为实施主体。被征收人无需自行寻找“直接证据”，降低了举证难度。

北京圣运律师事务所 | 征地拆迁法律服务团队

北京圣运律师事务所征地拆迁法律服务团队，具有丰富的征地拆迁案件代理经验，尤其擅长处理违法强拆确认违法、地上附着物强制清除、行政赔偿等复杂案件，能够为被征收人提供专业的法律支持与权利救济指导。

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