在2026年的征地拆迁实践中，一些地方为加快进度，常将未达成补偿协议的房屋先行认定为“违法建筑”，再由城管部门直接实施强制拆除，即所谓的“以拆违代拆迁”。然而，城管部门是否有权直接强制执行违反土地管理法的责令拆除决定？北京圣运律师事务所拆迁律师事务所结合一起典型案件，为您解析其中的法律救济路径。

一、案情回顾

福建省厦门市的林先生（化名）在该市某村拥有一处住宅，总建筑面积660.97平方米，于2014年10月至2015年10月期间建设。因该房屋未取得土地批准手续，2021年1月28日，当地城市管理局作出《责令拆除违法建设决定书》，认定其违法占用土地，责令十五日内自行拆除。

林先生不服该决定，提起行政诉讼。经一审、二审，法院于2022年2月17日作出生效判决，认定该责令拆除决定合法有效。

此后，城管部门进行了催告。2022年9月8日，城管部门作出《行政强制拆除决定书》，决定对案涉房屋予以强制拆除。林先生不服，提起行政诉讼，请求撤销该强制拆除决定。一审法院驳回了林先生的诉讼请求。林先生上诉。

在二审审理期间，案涉房屋于2023年3月31日被实际拆除。面对房屋已拆的现实，林先生不禁要问：城管部门有权直接强制拆除违反土地管理法的房屋吗？程序上是否存在违法？

二、圣运律师解析

北京圣运律师事务所拆迁律师事务所律师结合本案事实，梳理了3个2026年征地拆迁实务中的常见问题：

1.  城管部门是否有权直接强制执行违反土地管理法的责令拆除决定？——无权，应当申请人民法院强制执行。

根据《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）第八十三条规定：“建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”该条款明确规定了违反土地管理法的责令拆除决定的强制执行路径——申请法院强制执行，而非行政机关自行强制拆除。本案二审法院明确指出：城管部门不具有对该责令限期拆除决定的行政强制执行权，其自行作出行政强制拆除决定适用法律依据错误，程序违法。

2.  城管部门能否依据地方性法规的规定自行强制拆除违法建筑？——不能，地方性法规不得与上位法相抵触。

本案中，城管部门援引《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第二十四条第一款，主张其有权强制拆除。但二审法院认为，该规定系针对在建的违法建设采取查封、扣押、拆除等行政强制措施的法律依据，而非针对已生效的责令拆除决定的行政强制执行依据。根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条，行政强制执行由法律设定；法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。《土地管理法》作为法律，明确规定应申请法院强制执行，地方性法规不得与其抵触。因此，城管部门不能依据地方性法规获得自行强制拆除的权力。

3.  被征收人遭遇“以拆违代拆迁”，应如何维权？——抓住职权依据和程序合法性两个关键点。

当房屋被认定为“违建”并面临强制拆除时，被征收人应当重点审查：

● 作出责令拆除决定的机关是否有权依据《土地管理法》进行处罚？ 如果是，则后续强制执行必须由法院进行，行政机关无权自行强拆。

● 强制拆除决定是否适用了正确的法律依据？ 如果行政机关依据地方性法规或规章主张自行强拆，可以主张其适用法律错误。

本案中，正是基于城管部门无强制执行权这一核心论点，二审法院撤销了强制拆除决定。圣运律师提示，即使房屋已被拆除，确认强制拆除决定违法，仍然可以为后续的行政赔偿诉讼奠定基础。

三、裁判结果

1. 判决核心内容

本案经福建省厦门市中级人民法院二审审理后作出判决：

● 撤销一审法院（厦门市集美区人民法院）的行政判决。

● 撤销被上诉人（同安区城市管理局）于2022年9月8日作出的《行政强制拆除决定书》。

● 一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人负担。

二审法院明确指出：根据《土地管理法》第八十三条，当事人逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，同安区城市管理局不具有行政强制执行权，其作出的行政强制拆除决定适用法律错误、程序违法。

2. 本案意义

本案确立了一项重要规则：对于违反《土地管理法》的责令限期拆除决定，行政机关无权自行强制拆除，必须申请人民法院强制执行。 据圣运律师介绍，这一判决有力遏制了实践中常见的“以拆违代拆迁”中行政机关滥用强制执行权的现象，保障了被征收人的法定救济权利。

四、圣运律师提示

针对2026年在征地拆迁中遭遇“以拆违代拆迁”的被征收人，北京圣运律师事务所提示如下：

① 区分处罚依据，判断执行机关：如果责令拆除决定依据的是《土地管理法》（针对非法占地），则后续强制执行必须由法院进行；如果依据的是《城乡规划法》（针对未取得规划许可），则县级以上政府可以责成有关部门强制拆除。区分这一点，是判断行政机关是否越权的关键。

② 收到强制拆除决定，及时起诉：如果行政机关（如城管）依据《土地管理法》作出责令拆除决定后，又自行作出强制拆除决定，应当立即在6个月内提起行政诉讼，请求法院确认其超越职权或适用法律错误。即使房屋最终被拆，确认强拆决定违法仍具有重要意义。

③ 保存证据，为赔偿做准备：如果房屋已被违法强制拆除，应保留强拆前后的照片、视频、报警记录等，并尽快委托专业拆迁律师事务所律师，提起确认违法之诉和行政赔偿之诉，争取合理的房屋拆迁补偿。

北京圣运律师事务所 | 征地拆迁法律服务团队

北京圣运律师事务所征地拆迁法律服务团队，具有丰富的征地拆迁案件代理经验，尤其擅长处理违建拆迁、以拆违代拆迁、违法强拆确认违法及行政赔偿等复杂案件，能够为被征收人提供专业的法律支持与权利救济指导。

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