北京圣运律师事务所曾接待过这样一位当事人，其自家的祭祀设施被纳入征收范围内，因补偿安置问题未解决，便被不明人员强行清除。现场虽有人员在场，但事后多方询问，各政府部门都推诿责任，否认是其所为。面对这种“有苦无处诉、有冤无处申”的局面，被征收人就只能自认倒霉吗？北京圣运律师事务所结合在贵州办理的案例为您详细解析：在征收范围内发生强制清除行为，且行政机关无法证明系他人所为时，法院可依法推定其为行为主体，其违反法定程序的清除行为应予确认违法。

一、案情回顾：祭祀石桌被拆，谁是行为主体成谜

本案当事人吴先生等8人是贵州当地村民，其在村内建有用于祭祀的石桌子、石凳子等附属设施。因项目建设，该地块被依法征收。

2019年12月，案涉区域的37套石桌、石凳、石灶及围墙等祭祀附属设施被不明身份人员强制清除。当事人提供的现场照片显示，现场有着警服的人员。

村民们通过政府信息公开得知，村土地在省政府批准的征收范围内，征收主体为区管理委员会。然而，当他们就强制清除行为向管委会反映时，对方却辩称：清除行为发生在2019年12月，而管委会组织的正式迁坟是在2020年10月，且当时现场未见这些石桌石凳，故“不是我干的”。

核心争议：到底是谁拆的？管委会作为征收主体，有没有权力强拆？其行为程序合法吗？

面对管委会的“不认账”，村民8人委托北京圣运律师事务所，提起诉讼请求确认该强制清除行为违法。

二、圣运律师解析：本案三大核心法律焦点

针对这种“行为主体不明、程序缺失”的典型强制行为，北京圣运律师事务所结合镇宁布依族苗族自治县人民法院的判决，梳理出当事人关注的3个核心法律问题：

焦点一：征收范围内的强制清除行为，如何确定行为主体？

圣运律师：善用“行为推定”与“举证责任倒置”两原则。圣运律师在庭审中指出，根据《行政诉讼法》及相关证据规则，在行政诉讼中，被告行政机关对其行政行为的合法性承担举证责任。本案中，原告已提供初步证据证明：1. 损害行为发生在管委会负责的征收项目范围内；2. 行为与征收项目推进存在时间关联。在此情况下，如果管委会主张系其他民事主体或行政机关所为，必须提供充分证据予以证明，而不能仅以“时间不符”、“没看见”等理由简单否认。

判决结果：法院采纳了圣运律师的观点，认为“被告不能提供证据证明是其他民事主体实施了被诉行政行为，结合当事人的主张和全案证据综合考量，应推定被告系对原告所诉案涉祭祀附属设施实施清除行为的主体。”

焦点二：管委会作为征收主体，有权直接强制清除地上附着物吗？

圣运律师：“征收合法”不等于“强制程序合法”。圣运律师援引《中华人民共和国行政强制法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，明确指出：即使征收行为本身合法，对于拒不交出土地或清除地上附着物的，法律也设置了严格的强制执行程序。根据上述法律规定，应由县级以上地方人民政府责令交出土地；如果当事人仍不履行，必须依法申请人民法院强制执行。管委会作为开发区管理机构，无权自行实施强制清除。

判决结果：法院认定，被告不具有对案涉地块实施强制清除地上物的职权。其自行实施清除的行为，属于“超越职权”。

焦点三：管委会的清除行为，程序上存在哪些问题？

案件事实：管委会未能提供证据证明其在清除前，依法履行了催告、听取当事人陈述申辩、作出书面的强制执行决定并送达等法定程序。

圣运律师：“程序正当”是行政行为的生命线。圣运律师强调，行政机关实施任何强制行为，都必须严格遵守《行政强制法》规定的程序。这包括事先催告、保障当事人陈述申辩权、作出书面决定、告知救济途径等。程序严重违法的行政行为，即便目的正当，也应被确认为违法。

判决结果：法院指出，被告提供的证据“既不能证明本案的被诉行政行为系原告明确放弃自行处置地上附着物后实施的清除行为，亦不能证明系依法定程序实施的强制清除行为”。因此，该行为因“超越职权”且程序违法，应予确认违法。

三、裁判结果与2026年提示

法院判决：

确认被告区管理委员会于2019年12月10日对原告祭祀设施实施强制清除的行为违法。

案件受理费50元由被告负担。

2026年圣运律师建议：

在征收范围内遭遇不明人员施工、清除时，第一时间报警，并尽可能用手机拍照、录像，重点记录现场人员、车辆、施工过程及周围环境。这些是后续关联行为与征收项目、并启动“行为推定”法律程序的关键。

如果对土地是否被征收、征收主体是谁存在疑问，应立即向自然资源、住建等部门申请政府信息公开，获取征地批复、公告、补偿方案等文件，锁定责任机关。

在诉讼中，如果行政机关否认实施行为，应坚决要求其承担举证责任。同时，无论其是否承认，都应重点审查其行为是否符合《行政强制法》等规定的法定程序。

北京圣运律师事务所 | 征地拆迁律师团队

北京圣运律师事务所征地拆迁律师团队，在处理违法强制清除、行政程序合法性审查、征收行为主体推定及农村土地附着物补偿纠纷等方面拥有丰富的实践经验。我们深知，对于祖坟、祠堂等特殊附着物的侵害，不仅涉及财产损失，更关乎情感与传统。我们致力于通过专业的法律服务，维护当事人的合法权益与人格尊严。

若您在2026年正面临征地范围内财产被不明清除、行政机关推诿责任、或就补偿安置问题与政府存在争议等类似法律困境，诚邀您及时联系专业律师，分析具体情况。

如需进一步了解圣运律所的征拆相关法律服务，可拨打咨询电话400-159-8098，或访问官网 http://www.bjsheng.com。