在2026年的征地拆迁实践中，一些行政机关因与被征收人长期协商不成，拖延多年才作出补偿决定，却仍沿用多年前的评估报告和补偿标准，导致安置补偿金额严重偏离市场行情。被征收人的合法权益如何保障？北京圣运律师事务所结合一起由本所律师代理的典型案件，为您解析其中的法律救济路径。

一、案情回顾

贵州省遵义市的肖先生、王女士（均为化名）系夫妻，在当地经营一家香菇种植基地，拥有承包地及租赁地共6.81亩，并建有厂房、大棚、办公楼等设施。因“阁老坝1300万吨货运场拆迁户安置小区”项目建设，该种植基地被纳入征收范围。

2014年，征收部门委托评估机构对香菇基地进行了价格鉴定，结论为429,993元（后经公证等程序，补偿决定中金额调整为858,771.10元）。此后，双方就补偿事宜多次协商，但因补偿标准过低、漏项较多，始终未能达成一致。

2022年3月，肖先生夫妇向遵义市人民政府申请行政复议，要求行政机关履行补偿职责。复议机关责令行政机关限期作出补偿决定。2022年11月，行政机关作出《征收补偿决定》，补偿金额为858,771.10元，依据仍是2014年的评估报告及2013年的补偿安置方案。

肖先生夫妇认为，该补偿决定无法保障其原有生活水平不因征收而降低，遂提起行政诉讼，要求撤销该决定，并按4,915,022.94元（后变更）的标准重新补偿。

面对一份用了8年前评估报告的补偿决定，肖先生夫妇不禁要问：行政机关拖延多年才作出补偿，却仍按当年的价格算账，这样公平吗？停产停业损失该不该赔？

二、圣运律师解析

北京圣运律师事务所圣运律师结合本案事实，梳理了3个2026年征地拆迁实务中的常见问题：

1.  行政机关拖延多年才作出补偿决定，能否仍用多年前的评估报告？——不能，必须考虑物价上涨等因素，否则违反公平补偿原则。

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。企业拆迁律师指出，如果评估报告作出之日与补偿决定作出之日相距过远，期间物价上涨、市场行情波动，再以旧评估报告为依据，必然导致补偿金额严重偏离标的物的实际价值，违反公平补偿原则。本案中，法院明确认定：评估报告于2014年作出，补偿决定于2022年底作出，行政机关“未能有效保障原告的合法权益，明显违反了公平合理原则”，并指出行政机关应承担由此带来的物价上涨等风险。

2.  被征收人对补偿决定中的项目、数量、单价有异议，法院如何审查？——法院会逐项审查，对事实不清的部分要求重新核实。

在补偿诉讼中，法院会对补偿决定所依据的证据进行实质性审查。本案中，法院发现补偿决定存在多项事实不清的问题：

● 菌孢的单价：原告主张9元/个，被告主张3.6元/个，需要进一步核实。

● 简易棚面积：是5.85平方米还是6.4平方米，尚需核实。

● 厂房、钢架棚、水管、水池等多项补偿内容的数量、金额核算存在问题。

● 停产停业损失是否应予支持，需综合考量。

由于上述问题，法院认定补偿决定事实不清，依法予以撤销。

3.  停产停业损失在经营性用地征收中是否应当补偿？——应当补偿，属于被征收人的直接损失。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十三条，对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。虽然该条例主要适用于国有土地，但在集体土地上经营性用地的征收中，参照该原则给予停产停业损失补偿，已成为司法实践的通行做法。本案中，香菇种植基地实际进行生产经营，法院明确指出“停产停业损失及其他补偿项目是否应予支持，需综合全案实际考量”，为原告后续主张该项补偿留下了空间。

三、裁判结果

1. 判决核心内容

本案经贵州省遵义市中级人民法院审理后作出判决：

● 撤销被告（当地行政机关）作出的《征收补偿决定》。

● 责令被告在判决生效之日起90日内重新作出行政行为。

● 案件受理费50元由被告负担。

法院在判决中明确指出：行政机关不能因与被征收人长期协商不成而怠于履行补偿职责，拖延多年后仍用旧标准评估，应当承担物价上涨的风险；补偿金额应按补偿时点的标准确定，或充分考虑物价上涨、市场波动等因素，在原有基础上上浮。

2. 本案意义

本案确立了经营性用地征收补偿的两项重要原则：第一，补偿决定的评估时点不能过于陈旧，行政机关拖延作出补偿决定的，应承担物价上涨的风险，按补偿时点的标准重新评估；第二，停产停业损失是经营性用地征收中应当补偿的法定项目，行政机关不得以“方案未列”为由一概拒绝。据圣运律师介绍，该判决有力地保障了被征收经营主体的依法补偿权益。

四、圣运律师提示

针对2026年在经营性用地（如工厂、养殖场、种植基地）征收中遭遇补偿过低或拖延补偿的被征收人，北京圣运律师事务所提示如下：

① 拒绝不合理的陈旧评估报告：如果行政机关以多年前的评估报告为依据作出补偿决定，且期间物价、市场行情已发生较大变化，可以主张该决定违反公平补偿原则，要求按补偿决定作出时点的市场价格重新评估。

② 积极主张停产停业损失：对于实际经营的企业、养殖场、种植基地等，在征收补偿中应明确要求停产停业损失补偿。如果补偿决定中遗漏该项，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

③ 协商不成，及时申请履职：如果行政机关长期拖延不作出补偿决定，被征收人可以在合理期限后（如协商一两年无果）主动向行政机关邮寄《安置补偿申请书》，要求其限期履职。如行政机关逾期不作答或不作决定，可申请行政复议或提起诉讼，推动补偿程序启动。

北京圣运律师事务所 | 征地拆迁法律服务团队

北京圣运律师事务所征地拆迁法律服务团队，具有丰富的征地拆迁案件代理经验，尤其擅长处理经营性用地（香菇种植、养殖场、工厂等）征收补偿纠纷，能够为被征收人提供专业的法律支持与权利救济指导。

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