在2026年的征地拆迁实践中，被征收人的鱼塘、水库等养殖水面被部分纳入征收红线的情况并不少见。一些行政机关以“大部分面积不在征收范围”“需整体征收方可实施”为由，干脆对红线内的部分也不予征收、不予补偿，严重侵害了被征收人的合法权益。北京圣运律师事务所结合一起典型案件，为您解析此类情形下如何通过拆迁维权律师的专业帮助，争取依法补偿。

一、案情回顾

辽宁省沈阳市的刘先生（化名）系当地某村村民。自1988年起，他先后与村委会签订承包合同，经营两处鱼池及附属设施，并自投资金修建了一座小水库。多年来，鱼池成为其家庭主要收入来源。

2011年至2012年，当地行政机关发布征收土地公告，决定对该村部分集体土地进行征收。刘先生的两处鱼池中，经测量有238.85平方米位于征收红线范围内。然而，行政机关并未对该部分鱼池实施征收，也未给予任何补偿，反而要求刘先生自行腾退。

● 2022年7月，行政机关首次作出《不予安置补偿决定书》。刘先生申请行政复议，复议机关撤销该决定，责令重作。

● 2022年12月，行政机关再次作出《不予安置补偿决定书》，理由为：涉案鱼池仅238.85平方米在征收范围内，因需整体征收才能实施，故未对这部分实施征收；同时，根据法院生效判决，刘先生对鱼池已不再享有使用和收益权利。

● 刘先生不服，再次申请行政复议。

面对行政机关“部分在红线内也不征”的结论，刘先生不禁要问：征收红线划定了多少，就应该补偿多少，行政机关能以“需整体征收”为由完全不征吗？

二、圣运律师解析

北京圣运律师事务所圣运律师结合本案事实，梳理了3个2026年征地拆迁实务中的常见问题：

1.  征收范围内部分鱼池，行政机关可以因“大部分不在红线”而完全不征收吗？——不能，征收范围内的部分应当依法处理。

行政机关发布征收土地公告后，公告确定的红线范围内的土地及其地上附着物，即属于征收对象。行政机关不能以“需整体征收方可实施”为由，对红线内的部分也放弃征收。本案中，复议机关明确指出，238.85平方米的鱼塘并非具有不可分割的整体属性，对这部分予以征收并不必然使鱼塘整体丧失使用价值。行政机关“需整体征收”的观点不具有合理性。圣运律师认为，只要土地或地上物部分落入征收红线，行政机关就有义务对该部分依法进行征收并给予补偿。

2.  法院判决认定当事人对鱼塘不再享有使用收益权利，行政机关能否据此不补偿地上物？——不能免除对地上物实际损失的核查义务。

即使法院生效判决认定刘先生应向村委会返还鱼塘，但这并不意味着鱼塘内的附属设施、自建水库、鱼苗等地上物就完全没有补偿价值。行政机关作为征收补偿的法定主体，仍有义务对征收红线内的地上物进行实地勘验，查明是否存在合法投入、是否存在实际损失。本案中，复议机关指出，行政机关据以不予补偿的“生效判决”等理由，在第一次复议时已全部提交，无新的证据及主张，相关基础问题（如地上物损失）仍然存在，不能以此为由拒绝补偿。

3.  被征收人面对“不予补偿决定”应如何维权？——申请行政复议是最有效的救济途径之一。

当行政机关作出不予补偿的决定时，被征收人可以在收到决定书之日起60日内向上一级行政机关申请行政复议。本案中，刘先生连续两次申请复议，复议机关均撤销了不予补偿决定，责令行政机关限期重作。拆迁维权律师指出，行政复议具有程序相对快捷、成本较低的优势，尤其适用于行政机关“事实不清、证据不足”或“适用法律错误”的情形。如果复议后问题仍未解决，还可以进一步提起行政诉讼。

三、裁判结果

1. 判决核心内容

本案经沈阳市人民政府行政复议审理后作出决定：

● 撤销被申请人（当地行政机关）作出的《不予安置补偿决定书》。

● 责令被申请人在法定期限内对申请人提出的《安置补偿申请书》依法作出处理决定。

复议机关明确指出：行政机关“对238.85平方米鱼池需整体征收”的观点不具有合理性；且据以不予补偿的生效判决等理由在上一轮复议中已被指出不足，本次仍无新证据，相关基础问题仍然存在。因此，不予补偿决定事实不清、证据不足。

2. 本案意义

本案的意义在于：第一，行政机关不能以“征收部分面积过小”或“需整体征收”为由，逃避对红线内部分土地的征收补偿义务；第二，即使法院判决认定使用权丧失，行政机关仍应对地上物的实际投入和损失进行核查，不能一概不予补偿。据圣运律师介绍，本案为大量涉及鱼塘、水库等部分被征收的案件提供了清晰的维权路径。

四、圣运律师提示

针对2026年在集体土地征收中遭遇“部分征收”纠纷的被征收人，北京圣运律师事务所提示如下：

① 保留承包合同及投入证据：从承包之日起，务必妥善保管承包合同、缴费凭证、自建设施的付款单据、购买鱼苗的发票、经营流水等。这些是证明你合法占有、实际投入的关键证据，一旦发生补偿争议，能够有效支持你的主张。

② 关注征收红线图，核实自家土地是否“部分落入”：在征收公告发布后，及时获取征收红线图，比对自家土地、鱼塘、房屋是否部分位于红线内。只要有部分落入，就有权要求对该部分进行征收补偿，行政机关不得以“面积小”或“需整体”为由拒绝。

③ 收到“不予补偿决定”立即复议：行政机关作出不予补偿或不予安置的决定后，务必在60日内申请行政复议。复议机关可以全面审查决定的合法性、合理性，如果事实不清或理由不成立，将撤销决定并责令重作。这是低成本、高效率的维权手段。

北京圣运律师事务所 | 征地拆迁法律服务团队

北京圣运律师事务所征地拆迁法律服务团队，具有丰富的征地拆迁案件代理经验，尤其擅长处理集体土地征收中鱼塘、林地、养殖水面等特殊类型财产的补偿纠纷，以及行政复议、行政诉讼等程序性维权事务，能够为被征收人提供专业的法律支持与权利救济指导。

若您在2026年正面临征收补偿被无理拒绝或类似征地拆迁法律困境，欢迎随时咨询。

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