行政复议终止后起诉如何处理，黄某某不服县国土局作出的行政处罚决定，向市国土局提出行政复议申请，市国土局受理后，黄某某又以和县国土局协商和解为由自愿撤回行政复议申请，所以市国土局又作出行政复议终止决定书。现黄某某又向法院提起行政诉讼。【分歧】
黄某某不服县国土局作出的行政处罚决定，向市国土局提出行政复议申请，市国土局受理后，黄某某又以和县国土局协商和解为由自愿撤回行政复议申请，所以市国土局又作出行政复议终止决定书。现黄某某又向法院提起行政诉讼。
【分歧】
针对本案能否受理出现了两种不同的意见：
1、本案不可以受理;本案是有关土地所有权的案件，适用行政复议前置原则，黄某某虽经过复议，但复议结果没有对实体作出处理，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十八条第二款申请人能够证明撤回行政复议申请违背真实意思表示的除外的规定，黄某某可以以撤回申请违背真实意思表示为由申请市国土局重新受理复议申请，对实体进行处理，作出维持或变更原具体行政决定后，黄某某若再不服，即可向法院起诉。
2、本案可以受理;本案属不服行政处罚的案件，不需要复议前置，黄某某申请了复议，复议机关也作出了复议决定，黄某某在诉讼期限内向法院起诉，应予受理。
【评析】
小编赞同第二种观点，理由为：
1、《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定：公民、法人或其他组织认为行政机关作出的关于确定土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议;对复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。本案中县国土局对黄某某的处罚决定书中并没有确定土地所有权或使用权，而是对黄某某非法转让土地违法行为的处罚，所以根据上述规定，本案不需要复议前置，黄某某既可以申请复议也可以直接向人民法院起诉。
2、行政复议决定有二种结果：1、决定种类：维持决定;限期履行决定;撤销、变更或者确认违法决定。2、撤回复议申请：经复议机关同意，制发终止审查决定书。本案黄某某某接到县国土局的行政处罚决定书后，在规定的期限内向市国土局提出了复议，后因其他原因黄某某某撤回了复议申请，市国土局作出了行政复议终止决定书，应当认定复议机关对复议结果作出了决定，属于行政复议决定结果的第二种情形，可见行政复议决定并不需要一定对实体进行处理，所以第一种以复议机关没有对实体进行处理为由认黄某某某应重新提起复议申请的观点是错误的，片面地强调了行政复议前置原则，在行政诉讼中，针对特殊的行政处罚决定规定了复议前置原则，但在个案当中应该根据案件的具体情况区别对待。
不可以。依据《行政诉讼法》的有关规定，在行政复议结果未作出前，不得提起行政诉讼，应在收到复议决定书之日起十五日内，对复议结果不服的，可向人民法院提起诉讼。若存在复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
一、行政复议不成功后会怎样？
行政复议失败后可以提起诉讼，行政复议是与行政行为具有法律上利害关系的人认为行政机关所作出的行政行为侵犯其合法权益,依法向具有法定权限的行政机关申请复议,由复议机关依法对被申请行政行为合法性和合理性进行审查并作出决定的活动和制度。对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。依照相关规定公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
二、申请行政诉讼有哪些期限
公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。
三、行政强拆房屋赔偿提起诉讼需要多久
对行政机关强拆决定不服的，如果直接提起行政诉讼，起诉时效为从知道强拆行为起六个月内提出。《行政诉讼法》第四十五条规定：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
【本文关联的相关法律依据】
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
中止行政复议是不能提起行政诉讼的。当事人申请行政复议后，仅能在对复议结果不服或者复议机关逾期不作出复议决定的情况下提起行政诉讼。当事人在行政复议结果未作出前，不得提起行政诉讼。
一、土地确权政府不受理怎么办？
土地确权政府不受理的当事人可以申请行政复议。可以在收到行政处理决定书之日起60日内向上一级人民政府提起行政复议。
对行政复议结果不服，可以在收到行政复议决定书之日起或行政复议期满之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
二、工伤不认定怎么办
社会保险行政部门作出工伤不予认定的，当事人可以选择提起行政复议或者提起行政诉讼。劳动者或者近亲属、劳动者所在的用人单位对社会保险行政部门作出的工伤认定结论不服的，劳动者或者近亲属、用人单位可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。总的来说，当事人对工伤认定不服的，可以向上一级行政部门提起行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼，当事人可以选择其中之一。
三、强制拆迁的条件是什么
强制拆迁的条件是：
1、法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼被征收人在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，法律后果一是作出房屋征收决定的市、县人民政府不能向法院申请强制拆迁；
2、强制拆迁以补偿决定为前提如果没有补偿决定，任何单位都不能采取强制拆迁；
3、必须对被征收人给予货币补偿、产权调换房屋和周转房没有提供货币补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料的不能强制拆迁。
【本文关联的相关法律依据】
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条
公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
第四十六条
公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
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内容审核：赵正群律师
来源：中国法院网-行政复议终止后起诉如何处理，
