农村制定村规民约，法律分析：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府
法律分析：
村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
法律依据：
《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
无权罚款。
村委会即村民委员会，是根据《宪法》和《村民委员会组织法》的规定成立的自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织。从性质上讲属于自治机构。它既不是国家政权的组成部分，也不是国家基层政权组织的派出机构，也不是一级人民政府，不享有任何国家权力，更不是国家的行政机关，当然不能行使行政权力，也没有行政处罚权。
所谓村规民约就是村委会根据本村的情况，为了更便利地管理本村事务，经过全体村民大会的讨论所通过的在本村内有约束力的规范。村规民约大都是规定一些和村民生活最为接近的问题，如邻里相处、家畜管理、田地纠纷等方面的事务。但是，村规民约在法律上并没有权力设定行政处罚。
村规民约对于邻里之间的纠纷矛盾，如果属于民事争议纠纷的可以通过调解达成共识，如果双方同意村委会进行调解，并且都认同村委会调解的结果，二者之间的纠纷自然可以采取这样的解决方式。但是，如果当事人的主观行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》，则不能由村委会调解或者进行处罚了事，依照我国法律规定，要移交给公安机关处理。
根据《村民委员会组织法》的规定：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。但是现在有些村规民约往往是几个负责人商量出结果后只向村民公布，或者即使报上级备案，上级往往也不仔细审阅，这是程序违法。根据《行政处罚法》，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，村规民约无权对村民进行行政处罚，不管罚款处罚还是失信处罚，都属于行政处罚，这是处罚违法。
综上所述，村委会即村民委员会，是根据相关法律的规定成立的基层群众性组织，从司法层面上将主要作为调解组织机构解决民间纠纷争议问题，但是其本身并不具备任何行政处罚权，也不能采取强制性措施解决民事纠纷案件，不能享有任何国家权利和行政权利，避免因法律意识淡薄而存在村规民约损害了法律的尊严，也侵犯了当事人的合法权益情形。
法律依据
《村民委员会组织法》
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
第三条 村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。
村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。
法律分析：宣传发动，村（社区）党组织和村（居）民委员会要采取多种形式向村（居）民讲清村规民约(居民公约)的性质、作用，以及修订完善村规民约(居民公约)的重要意义；广泛讨论，提出意见，召开多种会议，采取多种方式，组织村（居）民广泛酝酿讨论，提出群众最关心、最迫切需要解决的问题；拟定草案，村（社区）党组织、村（居）民委员会根据收集的意见，拟定村规民约（居民公约）初稿，发给村（居）民、村（居）民小组及其他利益相关组织广泛征求意见，反复修改；“两委”商议，征求、吸纳各方意见后，形成讨论稿提交村（社区）“两委”联席会议讨论、修改，形成草案，并采取多种方式公开征求意见；会议表决通过，根据所提意见修改后，村（居）委会要按照法律规定，召开村（居）民会议对草案进行表决，村规民约、居民公约须由本村（社区）过半数18周岁以上村（居）民或2/3以上户代表参加，并经参加人员过半数同意通过；备案审查，村（居）委会应将表决通过的村规民约(居民公约）报乡（镇）政府、街道办事处进行合法性审查。乡（镇）政府、街道办事处对审查合格的村规民约（居民公约）出具准予备案通知书；对存在合法性问题的，要指令改正。合法性审查通过后，要将村规民约(居民公约）张贴公布，印发各家各户。
法律依据：《关于修订完善村规民约（居民公约）的指导意见》 宣传发动，村（社区）党组织和村（居）民委员会要采取多种形式向村（居）民讲清村规民约(居民公约)的性质、作用，以及修订完善村规民约(居民公约)的重要意义；广泛讨论，提出意见，召开多种会议，采取多种方式，组织村（居）民广泛酝酿讨论，提出群众最关心、最迫切需要解决的问题；拟定草案，村（社区）党组织、村（居）民委员会根据收集的意见，拟定村规民约（居民公约）初稿，发给村（居）民、村（居）民小组及其他利益相关组织广泛征求意见，反复修改；“两委”商议，征求、吸纳各方意见后，形成讨论稿提交村（社区）“两委”联席会议讨论、修改，形成草案，并采取多种方式公开征求意见；会议表决通过，根据所提意见修改后，村（居）委会要按照法律规定，召开村（居）民会议对草案进行表决，村规民约、居民公约须由本村（社区）过半数18周岁以上村（居）民或2/3以上户代表参加，并经参加人员过半数同意通过；备案审查，村（居）委会应将表决通过的村规民约(居民公约）报乡（镇）政府、街道办事处进行合法性审查。乡（镇）政府、街道办事处对审查合格的村规民约（居民公约）出具准予备案通知书；对存在合法性问题的，要指令改正。合法性审查通过后，要将村规民约(居民公约）张贴公布，印发各家各户。
h3>四、村规民约可以罚款吗无权罚款。
村委会即村民委员会，是根据《宪法》和《村民委员会组织法》的规定成立的自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织。从性质上讲属于自治机构。它既不是国家政权的组成部分，也不是国家基层政权组织的派出机构，也不是一级人民政府，不享有任何国家权力，更不是国家的行政机关，当然不能行使行政权力，也没有行政处罚权。
所谓村规民约就是村委会根据本村的情况，为了更便利地管理本村事务，经过全体村民大会的讨论所通过的在本村内有约束力的规范。村规民约大都是规定一些和村民生活最为接近的问题，如邻里相处、家畜管理、田地纠纷等方面的事务。但是，村规民约在法律上并没有权力设定行政处罚。
村规民约对于邻里之间的纠纷矛盾，如果属于民事争议纠纷的可以通过调解达成共识，如果双方同意村委会进行调解，并且都认同村委会调解的结果，二者之间的纠纷自然可以采取这样的解决方式。但是，如果当事人的主观行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》，则不能由村委会调解或者进行处罚了事，依照我国法律规定，要移交给公安机关处理。
根据《村民委员会组织法》的规定：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。但是现在有些村规民约往往是几个负责人商量出结果后只向村民公布，或者即使报上级备案，上级往往也不仔细审阅，这是程序违法。根据《行政处罚法》，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，村规民约无权对村民进行行政处罚，不管罚款处罚还是失信处罚，都属于行政处罚，这是处罚违法。
综上所述，村委会即村民委员会，是根据相关法律的规定成立的基层群众性组织，从司法层面上将主要作为调解组织机构解决民间纠纷争议问题，但是其本身并不具备任何行政处罚权，也不能采取强制性措施解决民事纠纷案件，不能享有任何国家权利和行政权利，避免因法律意识淡薄而存在村规民约损害了法律的尊严，也侵犯了当事人的合法权益情形。
法律依据
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第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
第三条 村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。
村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。
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内容审核：张小华律师
来源：临律-农村制定村规民约，
