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当前农村土地确权过程中会遇到哪些问题,农村土地确权过程中存在的问题应该怎样解决？:今日在线拆迁法、征收法律咨询

发布时间：
2024-07-29 21:42:06
作者：
圣运律师
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当前农村土地确权过程中会遇到哪些问题，自2011年中央部署开展试点工作以来，问题重重，疑虑声很多。15年7月，针对农村土地承包经营权确权登记工作中存在的问题，中国地理信息产业协会向农业部发送了一份报告，同时抄送中央农办、财政部、审计署和国家

当前农村土地确权过程中会遇到哪些问题,农村土地确权过程中存在的问题应该怎样解决？:今日在线拆迁法、征收法律咨询

一、当前农村土地确权过程中会遇到哪些问题

自2011年中央部署开展试点工作以来，问题重重，疑虑声很多。15年7月，针对农村土地承包经营权确权登记工作中存在的问题，中国地理信息产业协会向农业部发送了一份报告，同时抄送中央农办、财政部、审计署和国家测绘地理信息局。

报告指出，由于低价竞争、政府资金不到位等原因，在农村土地承包经营权确权登记工作开展过程中，存在着低于成本价恶性竞争、低价中标导致粗制滥造、地方政府资金不到位等严重问题。国家投入大量财政资金，本来是惠民工程、民生工程、民心工程，有可能变成烂尾工程、豆腐渣工程。

农地确权成本高，现行政策下收益又极小化。确权是为了带来诸多收益，确权后应有利于土地转租、抵押和买卖。但就目前政策来看，农地确权所确“承包经营权”显然不能买卖，仅允许转租和抵押。且对中国而言，绝大部分农地、尤其是占主体的破碎农地，其转租价值非常有限，而抵押价值则几乎不存在。破碎且规模小的承包地即使可以转让，理论上也可以到银行去融资，但因不能自由买卖，必然抵押价值极低。这一方面是因为几十年承包权租金的定价比较困难，另一方面银行为小额放贷承担的单位成本势必很高，银行肯定缺乏动力。因此，它不会有利于这一政策希望支持的农村家庭农场壮大。不允许农地自由买卖，政府可能有其考虑，首先是担心这个政策一旦实施会引起农村土地过度集中，甚至可能导致大批农民失地；其次，政府可能还担心农地利用失控，无法实现耕地保护的目标。

一、房屋确权纠纷怎么解决

这种情况下可以向当地法院提起诉讼。口头协议需要有第三方人认证。按照确权之诉提起诉讼。

（一）在房产所在地法院提起诉讼，根据民事诉讼法及相关司法解释，房屋确权之诉属于不动产纠纷，应由不动产所在地法院管辖；

（二）诉讼受理费：案件收取，一般每件300元。

（三）准备材料：起诉书、房产产权归属的相关证据，包括首付款、购房合同、房款收据、契税证明等可以证明产权的资料或产权分割协议、产权公证资料等；原、被告身份信息，联系方式等。

（四）在房产地法院立案庭递交起诉状，根据要求缴费会得到一个立案通知书，在举证期把证据递交补充齐全。等开庭审理。

（五）如果最终得到确权判决，要及时申请法院给房管部门发出协助执行通知书，办理产权。

二、农村土地确权纠纷如何解决

（一）运用土地确权原则和方法，确定实践中具体土地权利的类型、性质、主体、客体，以及权利内容等。

（二）掌握土地权属争议的类型、现行法律法规和规章中规定的处理方式、处理机关、处理程序；运用有关土地权属争议调处的规定，对具体争议案件提出处理方式和程序。

（三）运用土地确权和争议调处法律、政策，针对具体争议案例进行分析，提出处理意见。各地要从机构建设、队伍建设、经费保障、规范程序等各方面，切实采取有力措施，建立健全土地权属争议调处机制，妥善处理农村集体土地权属争议。

二、农村土地怎么确权?

法律分析：农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农村土地确权是以二轮土地承包为基础，确定承包地块空间位置，弄清四至界线和面积大小，消除土地纠纷。由县农业局聘请专业测绘公司以村组为单位进行，县、乡、村三级共同配合，分入户权属调查、测量地块成图、结果公示审核、签合同建帐簿、发证建数据库、资料整理归档几个主要步骤完成。

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》

第十一条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

第十二条土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

三、农村土地确权过程中存在的问题应该怎样解决？

农村土地承包权确权涉及的土地面积大，户数多，且农户承包地块分散，土地质量差异大，地形不一，空间标记存在困难，确权任务繁重。农村乡镇相关工作人员数量少，登记工作力不从心。同时，由于种种历史遗留问题，造成承包地块面积不准、“四至”不清、空间位置不明，给确权工作带来困难。

由于各村干部及农户人口变化大，农户实际耕种的承包地、自留地等土地难以准确区分类别，容易造成承包地总面积增大，影响了确权面积准确性。又如承包土地时，明确规定果园地不允许承包，但有的果园地也登记在权证上。1998年农村土地“二轮延包”时，土地是按面积平均发包到人，由于在不同区域土质差异大，按照地力肥瘦折扣标准计算后，相同承包人口的家庭，土质差的承包土地面积相对较宽，土质好的承包面积相对少，使得目前确权实测后各户人均面积不一致，导致按照实测面积据实确权难以顺利推进。

农村土地承包法规定，拥有该土地的承包权以承包合同为依据，但存在一些对承包政策操作不规范，落实不到位的问题，承包台账、承包合同、承包权证等档案资料记载信息不完整、不准确，直接影响土地承包确权的落实。主要表现，一是“二轮延包”时部分农户土地承包信息登记不准确，位置不明，面积不准。二是在土地多轮流转、公益设施建设用地占用农田，农户间互换田地后，却没有及时完善相关手续，造成农户承包证书上的地块面积与实际面积不一致的“证地”不符。三是承包台账和承包合同中对土地面积等信息记载不相吻合，承包权证没有以承包合同中的信息登记内容为依据，而是以台账为依据，造成登记信息不准确。

近年来，随着国家取消农业税、粮食补贴等一系列惠农政策的出台以及新农村建设土地占用的增加，农村集体土地价值上升，农民对土地确权利益期望增多，在确权过程中承包土地权属争议和纠纷渐渐增多。尤其是“二轮延包”遗留问题使得复杂的土地承包纠纷在此次确权落实过程中显现出来，且目前村委会和乡镇经营管理指导站主要承担基层土地承包经营权纠纷调解，协调解决难度非常大，影响土地承包确权的落实。农村土地承包法规定，拥有该土地承包经营权以承包合同为依据，但实际工作中一些承包合同中土地承包关系信息不清问题引发土地纠纷相对突出。如实际土地承包经营状况与发证情况不相吻合。又如，土地按面积平均发包到人，由于在不同区域土质差异大，按照折扣标准计算后，土质差的家庭承包土地面积相对较宽，使得目前确权实测后各户人均面积不一致，承包面积相对少的农户则不同意按实有面积确权，只接受按平均实测面积确权，导致据实确权难以顺利推进。

由于配套机制滞后及土地承包难确权导致土地承包权有偿退出难，土地经营权在抵押贷款、银行融资等方面作用难以得到发挥。一是尚未建立专业的土地经营权评估机构。农地经营权价值是金融机构授确定信贷款额度的基础，而目前专业的土地经营权价值评估机构和具有专业资质的评估人员匮缺。二是缺乏真正意义上的土地流转中介机构和土地仲裁机构，在借款人出现经营风险、缺乏偿还能力时，对土地经营权处置带来一定困难，权属登记缺乏法律效力，金融机构债权难以得到保护。

针对目前农村承包地确权过程中存在的困难，应把握关键环节，做细做实，稳妥推进。首先，加强宣传引导，提高确权参与率。创新宣传方式，着重深入农户，围绕广大农户关注的问题、利益及时进行政策解释，消除农户的顾虑。由各村组选派熟悉当地情况的业务人员，坚持每块土地都要“走到、看到、量到、问到”的原则，深入调研，实事求是，在群众监督下实地指导。重点做好发包方、承包方和承包地块调查，以农村集体土地所有权确权登记结果为基础，充分利用先进的测量仪器，查清农户承包地块的面积，制作承包地块分布图。将调查成果经审核公示确认，作为土地确权的现实依据，对公示内容有异议的，进行补测核实。

其次，完善档案资料，确保权属依据的完整性。依据农地承包台账、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料进行清查整理，摸清承包地现状及农户家庭承包状况信息。根据公示确认的调查结果，完善土地承包合同，将完善后的合同作为承包户取得土地承包权的法定依据。对没有签订土地承包合同的，要重新签订承包合同；对承包合同丢失、残缺的，进行补签、完善。对实际承包面积与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的，要根据本集体通过的土地承包确权登记颁证方案进行确权。

再次，健全配套机制，提高抵押融资率。一是建立农地价值评估专业机构。制定农地经营权价值评估管理办法，引入具有权威性的专业中介机构和专业人才对农地经营权抵押价值进行准确评估，合理确定农地价值，为金融机构开展农地经营权抵押贷款创造条件。二是充分履行农地流转中心和土地仲裁委员会职能，为土地流转提供合同、法律、竞价、纠纷等服务，为农地经营权抵押贷款提供配套服务。