国有土地怎么才能变为集体土地？,国有土地怎么才能变为集体土地,农民集体建设用地改为国有建设用地条件：征收农民集体所有建设用地或未利用土地，可直接办理征收土地手续。《建设用地审批报批管理办法》第七条市，县国土资源主管部门对材料齐全、符合条件的
农民集体建设用地改为国有建设用地条件：征收农民集体所有建设用地或未利用土地，可直接办理征收土地手续。《建设用地审批报批管理办法》第七条市，县国土资源主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应受理，并在收到申请之日起30日内拟定农用地转让方案，补充耕地方案，征收土地方案和供应地方案，编制建设项目用地报告说明书，经同级人民政府审批同意后，报一级国土资源主管部门审批。第八条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占有土地，由市、县国土资源主管部门制定农地转用方案，补充耕地方案和征收土地方案，制作建设项目用地报告说明书，经同级人民政府审查同意后，由一级国土资源主管部门审查。在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内，为实施村庄和集镇规划占有土地，由市、县国土资源主管部门制定农地转让方案，补充耕地方案，制作建设项目用地报告说明书，经同级人民政府审查同意后，报告一级国土资源主管部门审查。国务院批准的城市建设用地、农地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案可以合并制作，每年申报一次的国务院批准城市建设用地后，省、自治区、直辖市人民政府对设立区市人民政府分期申报的农地转用和征收土地实施方案进行审查和回答。第九条建设只占有国有农地的，市、县国土资源主管部门制定农地转用方案，补充耕地方案和供应方案。建设只占有农民集体所有建设用地的，市、县国土资源主管部门只需制定征收土地方案和供应方案。建设只占有国有未利用地，根据《土地管理法实施条例》第24条规定应由国务院批准的，市、县国土资源主管部门只需制定供应地方案的其他建设项目使用国有未利用地的，按省、自治区、直辖市的规定处理。
【本文关联的相关法律依据】
《建设用地审查报批管理办法》第七条、第八条、第九条
法律分析：根据我国现行法律规定，集体土地只有经过征收后才能变为国有。国务院发布的《关于深化改革严格土地管理的决定》明确规定，禁止擅自通过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国家所有务院法制办公室、国土资源部《关于对华人民共和国土地管理法实施条例＞第二条第(五)项的解释意见》指出，农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地，属于国家所有，是指“可以依法征收为国家所有”务院办公厅发布的《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》也重申了这一规定。《国土资源部关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知》中也规定严禁任何单位、个人与乡、镇、村、组签订协议，圈占农民集体土地进行房地产开发。违反上述规定所签订的协议一律无效，国土资源管理部门不得办理用地手续。
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》 第三十八条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位在取得建设项目的批准、核准、备案文件和签订国有土地使用权出让合同后，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。
国有土地与集体土地拆迁区别如下：1、拆迁的原因不同。国有土地上房屋拆迁的原因可以基于公共利益的需要，也可以基于商业开发，由开发商与被拆迁人达成一致后拆除。集体土地上房屋拆迁（征地拆迁）则应当基于公共利益之需要，在依法定程序得到相关部门的批准后，将集体土地征收为国有土地，给予被征收人合理补偿后，才能进行拆除；2、适用的法律不同；3、批准部门不同。征收国有土地上房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。集体土地上房屋拆由国务院、省自治区以及直辖市人民政府作出土地征收的批复；4、补偿标准不同。国有土地上房屋拆迁所给予的补偿以房屋评估价值为依据，而评估价值必须由有资质的评估公司依据房屋的市场价值确定。除集体土地上房屋拆迁的补偿费用主要包括土地使用权的补偿和房屋本身的补偿；5、实施部门不同。国有土地上房屋拆迁由县级以上人民政府组织相关部门实施，一般由住建局承办相关事项；集体土地上房屋拆迁也由县级以上人民政府组织实施，但一般由国土资源局负责具体实施；6、强制执行程序不同。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二十五条经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。
国有土地和集体土地存在差异，对不同需求的人来说，好坏不同。
1、所有权人不同：国有土地的所有权人是中华人民共和国的全体公民，任何一个中国公民均是国有土地的共有人，国有土地属于“大众”所有，由人民政府代表全体中国公民行使所有权。
集体土地的所有权人是农业集体经济组织（以下简称“集体组织”）成员，非集体组织成员对该集体组织所有的土地不享有所有权，故集体土地属于“小众”所有，一般由集体组织代表其成员行使所有权。
2、用途不同：根据现行法律规定，国有土地使用方式主要有2种，一是他用，即通过使用权出让或划拨，用于经济发展或社会发展；一是生产工作自用，用于建造办公场所、公益设施等。目前，自用的国有土地不能用于生活、经营用途，如建造住宅、酒店等。
集体土地的使用方式也可分为两种，他用与国有土地类似，即将使用权转让、出租，获取收益；自用方面则与国有土地不同，除了可以生产工作自用外，还可以进行生活、经营自用，如作为宅基地分配给成员、建设集体住宅、娱乐设施、经营设施等。
3、收益渠道不同：由于政府自用的国有土地不能用于经营，故国有土地的收益主要来自出让使用权获得的出让费。集体土地收益渠道则更加宽广，既有使用权他用的转让、出租收益，又有自用土地及其附着物经营收益。
法律依据：
《中华人民共和国宪法》
第九条 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。
家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。
《土地管理法实施条例》第2条规定，下列土地属于全民所有土地即国家所有土地：
（一）城市市区的土地；
（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；
（三）国家依法征用的土地；
（四）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；
（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；
（六）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。
法律分析：集体土地使用权可以转让，以出让方式取得土地使用权的土地进行转让时，需按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用证；以划拨方式取得土地使用权的土地进行转让时，需取得土地使用证，经批准补办土地使用权出让手续，缴纳完土地使用权出让金。
法律依据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
第十九条：土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转让的行为，包括出售、交换和赠与。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。
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投稿：沈依洁
内容审核：李帅律师
