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农村集体建设用地流转程序是怎样的?,农村集体建设用地流转的内容:今日在线拆迁法、征收法律咨询

发布时间：
2024-07-21 13:17:15
作者：
圣运律师
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农村集体建设用地流转程序是怎样的?，农村集体建设用地流转程序不能一概而论，流转方式不同，操作流程也不一样，集体建设用地的流转形式主要包括以下几种:(1)农村集体经济组织直接转让、出租土地使用权;(2)农村房屋产权人转让、出租房产时,连带转让

农村集体建设用地流转程序是怎样的?,农村集体建设用地流转的内容:今日在线拆迁法、征收法律咨询

一、农村集体建设用地流转程序是怎样的?

农村集体建设用地流转程序不能一概而论，流转方式不同，操作流程也不一样，集体建设用地的流转形式主要包括以下几种:

(1)农村集体经济组织直接转让、出租土地使用权;

(2)农村房屋产权人转让、出租房产时,连带转让、出租土地使用权;

(3)乡村企业的兼并、改制过程中涉及集体土地转让、出租;

(4)农村集体经济组织以土地使用权作价入股、联营等形式新办企业;

(5)村集体经济组织以土使用权合作的方式开发项目;

(6)经征用、补办为国有土地并输转让、出租;

(7)由于企业破产清算或债权债务因素,经司法裁定发生流转。推行集体建设用地流转,有利于农村经济改革的深化,有利于农村土地法律制度的完善。

一、土地流转和土地征收的区别

土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。流转到期后，在土地承包期内使用权仍然属于农民。土地征收是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。征收后，不再享有使用权。

二、外村农民购买本村宅基地上住房的效力

关于外村村民能否购买宅基地上房屋的问题，房屋土地行政管理部门认为：根据土地管理法的相关规定，是不允许农民将本集体经济组织农民集体所有的宅基地及房屋卖给外村农民的。其法律依据为1999年《土地管理法》的第43条规定，该规定的内容为：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。房屋土地行政管理部门由此规定引申出只允许本集体经济组织成员之间转让宅基地上的房屋。

关于如何理解这些规定的含义，普遍的观点认为：集体经济组织成员可以使用本集体经济的土地办企业或建住房，但不得出让、转让或出租，因此集体建设用地流转在法律上是被禁止的。农民之间的宅基地上的房屋转让应限定在本集体经济组织内部。即使本集体经济组织内部成员之间的转让亦应经法定机关审批方为有效。本集体经济组织以外的农民之间房屋买卖应为无效。

当然，对此也有相反的观点。该观点认为：目前已有的规定都没有明确禁止非本集体经济组织农民之间的宅基地上的房屋转让行为，从土地管理法及北京市等地方性规定中得出禁止该类转让行为的结论，只是一种对法律规定的理解和引申，该结论并不准确。因此，不能在法律没有明确禁止性规定的前提下从法律条文中当然理解并引申出禁止某类民事行为的含义，并加以广泛适用。根据农村集体土地三级所有的所有权状态，村内各农村集体经济组织或者村民小组、村集体经济组织或村委会及乡（镇）农村集体经济组织均对其所有的集体土地享有相应的处分权。对于宅基地上的房屋转让行为，只要诉争土地的所有权人表示同意即可，严格的限制流转不符合客观存在的人口流动状况及社会发展的趋势。

二、农村集体土地开发流程

农村集体土地开发的流程如下：

1、确定开发项目：农村集体经济组织或个人根据自身情况，确定合适的土地开发项目，并与相关部门进行沟通和协商，确定项目的可行性；

2、土地征收：如果需要征收土地，农村集体经济组织或个人需向当地政府申请土地征收，并与被征收的村民进行协商和赔偿；

3、土地规划：根据项目的特点和需要，制定土地规划方案，并向当地政府申请土地规划许可证；

4、项目建设：根据土地规划方案，农村集体经济组织或个人进行项目建设，包括基础设施建设、房屋建设、道路建设等；

5、环评审批：根据国家相关法规，对环境影响进行评估和审批，并根据审批意见进行必要的环保措施；

6、用地审批：根据国家相关法规，向当地政府申请用地审批，并获得相应的用地证书；

7、办理手续：根据相关法规，办理建设工程规划许可证、施工许可证、竣工验收等手续；

8、运营管理：项目建设完成后，进行运营管理，包括物业管理、租赁管理、销售管理等。

农村集体土地开发后果：

1、带动农村经济：农村集体土地开发可以促进农村经济的发展，增加农民的收入来源，并带动相关产业的发展和壮大；

2、改善农民生活：农村集体土地开发可以改善农民的生活条件，提高农民的生活水平，促进农村社会的和谐稳定；

3、保护土地资源：农村集体土地开发应当严格遵循国家土地利用政策和规定，保护好土地资源，避免滥用和破坏土地资源；

4、避免农村土地流失：农村集体土地开发要遵循“征地补偿、公开透明、合法合规”的原则，保障农民的合法权益，避免农村土地流失问题。

综上所述，农村集体土地开发涉及的具体法规和手续可能因地区和项目类型而有所不同，建议在具体办理时咨询当地政府和相关部门，以确保能够顺利开发。

【法律依据】：

《中华人民共和国土地管理法》第二条

中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。

国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

第四十八条

征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。

征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。

征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。

县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。